其二，北约对自身军事能力收费但“不托底”。欧洲防务投资长期处于欠费状态。虽然克里米亚危机后北约制定了“国防开支占GDP2%”的指导目标，但2021年时仍仅有6个北约成员国达标。此外，欧洲各国武器系统五花八门、互操作性差，且很多设备已老旧过时。如英国的“剑杆”防空系统只能击落8公里范围内的目标，却从冷战后一直服役至2021年才淘汰。因此，于10月1日接棒北约秘书长的荷兰前首相吕特明确将防务建设作为任期内优先任务。本次披露的文件也警告称，当前北约的集体安全问题已经演变成了“集体不负责任”问题。

其三，美国是北约积极扩军、强化对俄威慑背后的主要推手。虽然当前美国内部在推动欧洲增加安全责任上并无深刻分歧，但面对大选这一跨大西洋“最大不确定性”，美国政府有动机推动跨大西洋安全合作加速取得实质性进展，既可作为自身政绩，也便于其解放更多精力投入所谓“印太战略”。

据乌媒估计，该计划预计将增加24.5万名士兵，“相当于德国陆军的四倍”或“法国陆军的两倍”。为武装这些部队，北约将需要1200辆坦克、2700辆步兵战车、3000辆装甲运兵车和900门大口径火炮。

可以预见，若该计划顺利实施将显著壮大北约军事力量，部分改变欧陆地区军力对比格局。同时，一个底气更足、更咄咄逼人的北约不仅将显著增加俄罗斯的“不安全感”，还将大幅提升冲突升级甚至失控的风险，对乌克兰危机的降温、解决有害无益。

另一边，被捆绑在北约框架下的欧洲也将被迫在“抗俄”的轨道上越走越远。未来一段时间，欧洲各国的安全投入将持续挤占经济科技发展及社会资源，而美国的军工企业或仍将赚得盆满钵满。

当然，北约扩军计划能否落实也有待观察。文件承认，扩军计划所需要的资金或许“远超GDP2%”。美媒分析称，由于欧洲大部分地区的经济危机和美国不可持续的债务积累，北约国家是否有能力承担这样的增长仍是一个问题。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲安全项目负责人）