作为执行机关,DAPA落实国内供应商并对潜在客户国制定出口政策和产品出口清单。在配套法律方面,韩国的主要武器系统出口,被划分在《防卫事业法》范围内,而非《对外贸易法》,使得韩国军方具有很强的主导性,韩国的政府部门和立法机构无权参与武器贸易的管理过程。
韩国国防事业厅标识
在对外推介上,韩国国防部是其统一的对外窗口,采购国必须通过政府渠道或韩国使馆武官处开展军购业务,在涉及重大武器装备出口项目和国际展会上,军方都会派出高规格代表团,由国防部长或参谋总长率团。尽管韩华、KAI、SIG-NEX1、现代Rotem、SNT动力、Poongsan防务、现代或大宇造船厂等韩国企业经常参加全球各大防务展,但其主要的目的是向客户演示产品功能,并无商务活动,也很少直接签订合同。
韩国军火企业经常参加全球各大防务展
同时,由于韩国的武器系统对美欧国家有一定依赖,韩方对于美欧出口管理弹性有比较深的认知,这套体系不仅有助于其快速建立出口机制,对于多数从美欧有过武器进口经验的客户国,也可快速熟悉“韩版”出口管理特点,知晓管理链条的关键节。
在获得技术转移许可上,韩国政府一开始就做为总代理商与欧美供货企业开展谈判,明确哪些技术仅服务于韩军,哪些技术则可以供韩国企业再出口。韩政府须知晓那些国防技术可以找到替代品,而哪些则必须高价从国外供应商采购或引进技术,因此韩国对外出口的装备看似“万国来源”,但其在管理和技术层面,韩国军方则已经完成了系统整合。
二、国际形势有助于韩出口
在外部因素上,韩国近年的武器出口增长得益于复杂的国际安全形势。例如韩国在欧洲市场的成功,是在欧洲国家国防工业常年收缩,东欧地区安全环境急剧变化的大背景下发生的。自从2013年乌东危机爆发以来,东欧和北欧国家大批外购新型武器,加之特朗普向北约施压,欧洲国家普遍提升国防开支并采购新型武器,特别是陆军装备,韩国成为这一轮军备投资受益方。