金正恩出席劳动党中央军事委员会扩大会议，其身后右侧第一面旗帜即导弹总局旗帜。图片来源/朝中社

韩联社指出，朝鲜导弹总局从未见诸朝媒报端，这是第一次通过旗帜进入公众视野。在朝鲜于今年1月初刚刚提出新核战略，强调核武器“几何级扩容”及战术核武器“批量生产”之后，明显“与核有关”的导弹总局全新亮相，让国际社会更加担忧：半岛局势是否会在新的一年走向“核试验重现”？

导弹总局为何地位特殊？

从朝方披露的图片看，导弹总局旗帜出现在劳动党中央军事委员会扩大会议的背景中。会议室背景的正中是劳动党党旗，其前面是金正恩落座的位置。党旗两侧分别是新出现的导弹总局旗帜及人民军陆军军旗。陆军旗帜之后，可见人民军海军、空军等军兵种军旗；导弹总局旗帜之后，则能分辨出劳动党军事部所属工农赤卫军旗帜等。从排列顺序及其他并列旗帜的内容，可以看出新组建的导弹总局在朝鲜军事体系中的特殊且重要的位置。

导弹总局的具体职能，则要从其徽标图案判断。图案中心是一枚垂直升天的导弹，韩联社称“貌似火星-17型洲际弹道导弹”，其背景是原子符号与群星闪烁的太空。

韩国国防安全论坛秘书长申钟宇称，该徽标体现新机构统筹指挥核导研发项目的职能。韩国统一研究院朝鲜研究室主任洪珉认为，徽标意味着导弹总局致力于开发和生产能够携带战略和战术核武器的导弹。《韩国先驱报》则援引分析人士的话说，该机构可能是效法俄罗斯体系，组建了一个负责有关核导的国防采购、武器开发、生产、储存和维护的统一机构。

这些观点各不相同，但都强调徽标透露出导弹总局是围绕“能搭载核武器的导弹”而设立。梳理朝鲜官方媒体此前披露过的信息，负责此类弹道导弹及运载火箭相关工作的机构，主要有：负责统筹指导及生产的部门，即原“第二经济委员会”及劳动党军工部门；负责研发环节的国防科学院；负责航天太空科研的部门，即国家宇宙开发局；以及负责维护、运作的军队，有时被称为远程炮兵部队等。