在刚刚结束的第27届联合国气候变化大会(COP27)和印尼巴厘岛G20峰会上,印度的表现无疑都很活跃。
印度在全球气候问题上正呈现出比以往更加积极和自信的态度。在包括印度在内的发展中国家的团结努力下,COP27“创造了历史”,各方同意设立期待已久的“损失和损害”基金,援助特别容易受到气候变化影响的发展中国家。
而在从巴厘岛G20峰会返程的航班上,印度总理莫迪的手提箱里多了一件特殊物品:象征G20轮值主席国身份的木槌。从今年12月1日开始,印度将担任为期一年的G20 轮值主席国。有印度媒体称,“这是印度向前迈进,并可以从规则接受者转为规则制定者的时刻”。
显然,印度对自身地位和作用的认知已经逐渐发生改变。早在2015年2月,莫迪就曾表示,在全球经济和政治架构发生重大变化的时代,印度的外交官们要帮助印度成为全球的“领导性力量”,而非只是国际体系中的“平衡性力量”。从那时起,印度就朝着成为一个“领导性大国”的目标大步迈进。在“四方安全对话”中,它是美西方的重要伙伴;在联合国气候变化峰会(COP)上,它代表发展中国家要求发达国家负起责任;在G20峰会上,它又试图扮演发达国家与发展中国家之间的“调停人”。在其他多边机制中,印度同样在力图向世界证明新德里有信心成为一个负责任、有作为的全球公共产品提供者。
从消极到积极,从被动到主动,印度的这种变化由何而来?我们可以从能力和动力两个层面进行观察。
在能力层面,一个现实是,现在的国际环境对印度而言是相对有利的,这种环境给了印度可以更加积极发挥作用的空间。世界体系正在发生着剧烈变化,这使印度成为各方试图拉拢的对象,莫迪政府也通过外交战略的调整在一定程度上把握住了一些有利机遇。印度正在试图摆脱不结盟政策的束缚,积极向美西方靠拢,与此同时,它依然继续坚决主张印度的国家利益,坚持“属于印度自己的立场”。在文化、军事和经济等领域,印度也不失时机地四处出击,寻求合作机会,争取展现印度的国家形象和发展成果。