在蔡英文的指示下，台“国防部”编写了一本“全民国防手册”(范本)。结果12日一公布就遭到一阵群嘲，连“台独”分子也不买账。

12日上午，台“国防部”公布“全民国防手册”，主要是战时防灾避难基本知识，民众可在其官网上下载。“全民防卫动员署”在手册序言中称，编辑该手册的目的，主要是提供民众面临军事危机及可能发生灾变时的紧急应变信息，做好生存自助，“而全民国防是民众的整体力量与抗敌意识的展现”。

这本手册参考了日本和瑞典的做法，共分为11个章节，其中与“战时可能发生的状况”有关的部分，包括“空袭警报识别与避难”“空袭破坏后导致停电及停水信息查询与应处”“战灾产生大量伤员之急救送医”以及“列管后备军人相关动员信息”等。比如在“户外求生知识”一节中，手册列出求生基础必需品建议表，包括水、食物、衣物、工具、药品、通信器材等，还建议民众平时要准备急救包、3天口粮等战备物资。

第6节“医疗急救”的想定是：“军事要塞遭敌炮弹袭击，数百名居民不幸被炮弹碎片波及，造成受伤失血，民众如何应对？”手册为各级机构给出建议：当局机关“卫生福利部”要启动大量伤员应变机制，实时掌握医疗信息及跨区资源整合调度；地方政府这块，要成立“前进指挥所”，卫生局、消防局及地区医院开设应变医疗站等，优先处理伤员或把他们转运到适当地方救治；村里长（里长相当于大陆的街道办事处主任）这一层级，则要在平时倡导并配合万安演习演练等，战时要掌握民众就医及心理状况。

台“国家政策研究基金会”副研究员揭仲说，“国防部”和“经济部”等单位在撰写这本手册时，所假想的场景与抗日战争时的“重庆大轰炸”或1940年德军轰炸英国伦敦非常相似，都是那种只有间歇性空袭而没有地面战斗，民众在轰炸结束后还能回到家中。但日后如果解放军“武力犯台”，在运用弹道导弹、巡航导弹与战机空袭对台湾实施“联合火力打击”时，也会配合网络作战，设法瘫痪台湾的民生基础与通信设施；等“联合火力打击”结束，解放军会很快实施联合登岛作战，对台湾海岸线与海岸后方陆地进行多点、全纵深攻击。也就是说，台湾各县市民众可能同时面临断水、断电、断网，甚至置身于战地中的情景。