作者：李俊彤  杨扬  张森羽  冯林

近日，据俄媒报道，波兰政府计划通过改革加强本国的武装部队，波兰相关部门现已经起草了新的国防法草案，在北约与俄罗斯关系如此紧张的时间段内，波兰对国防法的这次改革意味着什么？波兰该如何面对欧洲的政治波动？波兰本国未来数年的军事实力将会有着怎样的提升与质变？

迫在眉睫，紧张局势下波兰改革法案

面对错综复杂的国际环境，在2021 年10月底，波兰现任副总理雅罗斯瓦夫·卡钦斯基以及国防部长马里乌什·布拉什恰克提出了新的国防法草案，这份题为“保护祖国的责任”的法案包括了必要改革的总体计划，包括了人员改革、武器装备改革、国防经费开支改革等，提出了关于未来数年中波兰总体军事战略发展导向的规划，法案的内容体现出了波兰当局对于提升军事实力的迫切需求。

法案提出了增加波兰武装人员数目的具体计划。波兰武装力量目前由正规军和准军事部队组成，总兵力约13万人，正规军分陆、海、空三个军兵种，其中约6万人在地面部队服役，空军人员超过14000人；此外，波兰特种部队于2007年成立，人数超过3000人，配有专门的训练中心，也是一支不容小觑的军事力量。总的来说，波兰的国防实力还是有待提高。法案计划将所有的编制结构增加到两倍以上，军队人员数目将从13万人激增到25万人左右，领土防卫部队将从3万人增加到5万人，法案保证了军队人员基数的扩大。，但是法案改革究竟能否顺利实施，能否提高军队战斗力，能对国防实力产生怎样的影响，这还是一个未知数。

为了能够切实保证人员战斗力，法案中提出了一项更新武器、舰队、大型装备的重大计划。波兰在武器装备方面的水平与世界军事大国存在明显差距还有待提高，总体显示出潜力有限的特点，大部分装备由苏联和ATS时代的样品组成，其中有一些样品在近几十年中已经脱离了世界新军事变革的要求现代化的发展需求。即使波兰军队还列装了来自北约其他成员国的军事装备新产品，比如德国豹2A4/A5式坦克以及美国F-35式战斗机 ，但在系统性的实现武器装备迭代升级根本上更新装备和武器的问题尚未解决，法案计划更新现役武器装备，使波兰军队战斗力能够有效地提升。

军队改革离不开国防经费的支持。法案中还包括了针对国防经费开支立法制度的改革，提高军费等方面。在改革前，波兰政府根据北约提出的要求，每年将GDP的百分之二左右用于国防和军队建设，但是明显无法支持新法案所提出的新
计划，改革将逐步推进经费支出的逐年提高。

筑牢防线，法案改革后实力如何改观

1999年3月，波兰正式加入北约，成为北约成员国之一。波兰毗邻白俄罗斯，与乌克兰接壤，波兰作为北约核心国与俄罗斯之间的过渡区，如今德法两国主动增加军费预算，表现出对美国主导下的北约能否真正维护自身战略安全持怀疑的态度，同时北约与俄罗斯的冲突愈发激化，波兰提出新国防法就是在寻求夹缝生存的方法。现如今北约与俄罗斯冲突不断，波兰重要而特殊的地理位置使得其可能需要最直接地面对可能发生的争端，波兰政府在感受到俄罗斯和北约的各种冲突时也对自身的安全环境忧心忡忡，并认为必须提高应有的军事能力，提高部署的军事力量的防御能力，为可能发生的种种冲突做好必要且充分的准备。

3月17日 据法新社报道，英国国防大臣本·华莱士在华沙宣布，英国将在波兰部署英方最新的中程导弹防御系统——“天剑”防空系统。波兰早在2013年就提高了国防预算支出，重点在于空中防卫系统，可见波兰对于本国安全的重视。而此次改革的重点，主要是提高波兰对外的军事战略防御能力。波兰政府本次改革提高了国防支出，提高的国防经费支出中，新武器装备的研发占了相当比例。部分研究成果会应用在改进武器装备上，可切实提高波兰的国防水平，研究成功的新型武器也将替换部分老式武器。改革推行后，波兰政府可能会缓慢减少对北约其他成员国武器装备的依赖。

波兰进一步提高了国防经费支出，不仅在努力提升武器装备质量，也有力地保障了军队人数的增长。波兰部署的军队人员增加，其中领土防卫部队增加了一倍有余，可能会强化波兰在这一地区的军事实力，更好地巩固保障波兰的国家战略安全，但也可能给波兰政府带来超负荷的经济压力，反而得不偿失。

放眼未来，波兰改革如何影响欧洲局势

近年来，北约各国与俄罗斯关系不断恶化，欧洲局势愈发紧张，波兰政府面临着被欧盟制裁的同时又面临来自外部环境的安全威胁，波兰政府为有效提升本国的自卫能力而推出新国防法法案，此举对欧洲局势又有怎样的影响？

自疫情爆发以来，欧洲原本的政治布局被打乱。疫情及其负面影响削弱了欧洲各国利用各种资源的能力。欧洲内部矛盾重重，同时面临着日益复杂的国际环境局势。与此同时，3月12日据相关媒体报道，欧洲议会以478票同意欧盟对波兰进行经济制裁。作为欧盟和北约距离俄罗斯最近的成员国之一，波兰顶着重重压力，大刀阔斧提出法案进行改革。波兰军队人数成倍增加，大量经费投入到军用武器装备科研当中。改革实施后，波兰政府在军事上将有力地减少对欧盟与北约的依赖，同时将进一步增加应对外部安全威胁的能力。

如今，世界正处于百年未有之大变局，俄罗斯与北约的紧张关系使得欧洲的局势愈发混乱，同时新冠疫情的冲击为波兰政府带来更大的挑战。波兰政府在此关键时刻当机立断提出新的国防法案并不单纯只是为了增强波兰国防硬实力，更是为了逐步减少对北约和欧盟的依赖在政治局势混乱的欧洲拥有维护国家战略安全稳定的能力，使其在局势混乱的欧洲具有一定的自保能力。[3] 这是否是一项成熟的战略，时间会向我们证明一切。