大选之后,韩国外交政策何去何从,事关东北亚和平稳定大局,对华政策取向则是其中最为关键的风向标。今年是中韩建交30周年,在冷战后国际格局的深刻演变中,中韩关系经受住了亚太地缘变局尤其是半岛局势动荡的考验,两国成为主要经贸合作和人文交流伙伴,造福了两国人民。无论大选后谁执政,韩国周边外交都需要从国家长远利益出发,把握好三个政策方向。
迎合美日,韩国外交将陷入迷航
第一,不能被裹挟进美国的遏华逆流中。韩国特殊的地缘位置决定了其需要始终稳慎处理大国关系。在中美间把握平衡的“模糊战略”是外交智慧的体现,而非权宜之计。韩国外交一旦丧失独立自主性,只会自我矮化战略地位,沦为战略棋子。韩方理应清楚台湾问题的高度敏感性,对于美国诱拉对抗中国的危险后果,韩国需要有清醒的评估。
第二,坚持聚焦半岛长治久安课题。文在寅政府任内积极致力于改善南北关系、推动半岛局势缓和,但无力从根本上扭转半岛僵局。半岛问题的根源仍在于美国对朝敌视政策。美日韩此次会晤一方面严厉谴责朝鲜射导,一方面又宣称对朝没有“敌对意图”,愿同朝方“无条件会晤”。这就需要美日韩充分展现对话诚意,并为此采取务实行动,而不是一味渲染紧张对立。要实现半岛无核化以及持久和平目标,韩国新政府不能走回头路,而应沿着文在寅政府路线继续向前走。
第三,保持稳健务实的对华政策取向。近年来,中韩国民感情始终在低位徘徊,韩国民间对华负面认知蔓延,一方面受到美西方涉华负面舆论影响,另一方面也源于两国民众围绕历史文化问题的争议。韩国保守派主导的媒体和一些政客学者在背后则发挥了推波助澜的作用。中方理解韩国的特殊历史境遇和地缘处境,韩国对华政策也应把控好民族主义情绪,避免被狭隘的民粹主义绑架。
针对美韩同盟和美日韩合作,中方立场一贯是应当有利于地区的和平稳定,不应损害包括中国在内的第三方利益。对于美国强化与日、韩同盟关系时的“遏压中朝”政策取向,韩国需要保持战略清醒,及时发挥“踩刹车”作用。如果一味逢迎美日,恐怕最终只会反噬战略回旋空间,损害国家利益。(作者是中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员)