韩国最现实的策略,可能是以本国出口货物为基础,进一步吸引日本地方港口和部分中国沿海港口的货物,形成跨国集货网络。但这个模式能不能成立,最终仍取决于综合运价、航次密度和交付时效。
因此,此次试航证明了韩国集装箱船在特定季节完成北极往返运输的可行性。但真正困难的,是证明这条航线具有持续的商业价值。而后者,不是靠政府意志就能解决的。
绕不开俄罗斯:韩国北极战略的地缘政治约束
如果货源和成本决定北极航线能不能赚钱,那么俄罗斯因素决定韩国能在多大程度上做这件事。
这次韩国船舶走的北方海航道,主要沿俄罗斯北部海岸延伸。俄罗斯长期把这条航道视为重要的国家交通基础设施,通过相关机构开展通航管理、冰情监测、航行保障及基础设施建设。外国船舶即使不在俄罗斯港口停靠,也要处理相应的通航手续和航行安全问题。
韩国试航前与俄罗斯方面进行了沟通,讨论了船舶通航及遇到冰区困难时可能需要的协助。俄罗斯国家原子能集团旗下机构承担北方海航道的相关管理职责。不过,“泛星阿克罗”号这次没有使用俄罗斯破冰船直接护航。
从商业航运角度看,这种联系本身不罕见。使用一条由沿岸国家管理的重要航道,需要跟相关机构进行必要的技术和行政协调。但在当前国际政治环境下,这些原本属于航运管理范畴的事务,也可能产生外交影响。
2022年俄乌冲突全面升级后,韩国参与对俄制裁协调,韩俄关系明显恶化。俄罗斯与朝鲜不断加强军事和安全合作,又进一步增加了韩国对俄政策的复杂性。与此同时,韩国仍然是美国的重要盟友,与欧美市场、金融机构及国际航运服务体系保持着密切联系。这种处境,让韩国开发北极航线面临比一般商业航运更复杂的政策协调。