从日本西南诸岛,经台湾、巴士海峡到菲律宾吕宋岛,本来就是所谓“第一岛链”最敏感的一段。过去台北与马尼拉更多围绕渔权、扣船和海上执法发生摩擦;现在日本和美国正在迅速把菲律宾变成区域军事与海上安全体系的重要节点。
台湾当局自己的措辞也已经出现明显变化。
今年3月,林佳龙提出台湾应该成为“第一岛链安全架构”的重要一环,认为面对大陆在台海、东海和南海的军事及灰色地带活动,第一岛链各方需要加强协调,避免出现“安全破口”。
到9月,他的表述更加明确:台海、南海与第一岛链安全“彼此连动”,台方与菲律宾、日本和美国面对的是相互关联的区域安全问题。
今年5月,当日本和菲律宾领导人首次在联合声明中共同强调台海和平稳定的重要性时,台湾外事部门立即公开表示欢迎,并把日菲升级“全面战略伙伴关系”与区域安全合作放在一起讨论。
更耐人寻味的是台湾当局对日菲海洋划界的处理方式。
一方面,台北明确要求日菲不得损害台湾主张的海洋权益;另一方面,却同时“肯定”日菲通过国际法和平解决海洋问题,并主动提出未来可以与日本、菲律宾讨论“共享海洋资源”和“共同维护印太地区海事安全”。
这套表述实际透露了一种新的优先级:
与日本、菲律宾之间的渔权、EEZ和海洋权益矛盾,继续保留,但尽量通过协议和协商管控;来自大陆的军事与海警压力,则被台湾当局放到了更高层级的安全议程中。
因此,台湾当局赠舰之举,本质上可视为在“讨好日本”,是一笔主动配合日本推动的区域安全网络的政治交换。
日本准备向菲律宾转让军舰和飞机,美国以美菲同盟及联合军演为骨架强化菲律宾,日本进一步进入这一体系;台北虽然没有正式军事同盟身份,却不断强调“第一岛链”“单一战区”和台海—南海安全联动,并开始通过海巡、海洋研究和人道救援等低敏感领域增加与菲律宾合作。