从能源安全与国家利益的维度来看,作为全球第四大石油进口国,日本对中东能源的依赖程度远超很多国家。霍尔木兹海峡的封锁对日本能源安全构成了直接且严峻的生存性威胁,对日本经济也造成了重大的冲击。日本目前已有多家海外公司的航运停滞,面临着能源供应链断裂的风险,这对于原油自产率不足0.5%、对中东依赖度超过94%的日本而言是不可承受之重。与此同时,日本还希望借此机会展示自身的技术价值,让其先进的水雷探测和清除技术在国际上得到肯定,并通过参与扫雷等专业性较强的非战斗任务,在不直接卷入战斗的前提下,为海峡恢复通航作出实质性贡献,这既可以跳开法律约束,也契合其国家利益。
从战略布局的维度来看,此次出席还具有更深远的制度性意涵。据报道,伦敦会议极有可能讨论组建“国际有意愿国家联盟”。如果这一联盟得以建立,日本作为其中的早期参与者,将能在联盟规则制定、任务分工和指挥架构等方面拥有更大的话语权。而从更宏观的战略视角来看,日本还希望借助中东安全议题,参与多国军事行动,逐步突破和平宪法对海外军事活动的限制,并以此强化与美欧及中东地区国家的防务联系,这种“以任务养能力、以参与拓空间”的策略,其影响可能远超参与霍尔木兹海峡军事行动本身,可进一步拓展日本在世界各地相关安全议程中的参与深度。
多重变量影响护航联盟前景
伦敦会议的未来走向,首先取决于美伊冲突的军事态势能否出现实质性缓和。近期,伊朗在霍尔木兹海峡袭击商船的频率明显降低,但美方内部对此解读不一:一些美国国防官员认为这是因为美国空袭几乎完全摧毁伊朗在霍尔木兹海峡周边的军事能力,另一些官员则认为伊朗仍有能力袭击海峡内船只。这种判断分歧本身就意味着该地区安全局势的高度不确定性。例如,阿曼、伊朗、卡塔尔就霍尔木兹海峡新安排进行的谈判无果而终后,海峡局势又出现再次升级。许多国家提出的关键条件之一,是必须结束海峡上的冲突,以确保安全局势能够满足开展国际海上护航任务的要求。然而,从目前地区安全态势来看,永久停火本身仍是难以达到的目标,这就构成了一个类似“意愿联盟”巴黎峰会所面临的悖论:相关安排以实现停火为前提,但停火本身缺乏清晰的时间表和实现路径。