“5%”目标如何落地？

2025年北约海牙峰会最重要的成果之一就是北约成员国承诺，到2035年，将年度国防开支占国民生产总值的比例提升至5%。而本届峰会的重点就是对这一目标的执行情况进行审查，考察哪些国家完成了这一目标，而哪些国家在实现这一目标上拖了后腿。

北约秘书长吕特6日在安卡拉表示，欧洲盟友和加拿大提高军事开支的进度“令人印象深刻”。他还提到，预计2026年欧洲盟友的军事开支将较上一年增加2580亿欧元（约合2万亿元人民币）。吕特还承诺将在安卡拉峰会上推出价值数百亿美元的新军事合同，并强调该合同将为大西洋两岸带来数十万个就业岗位。

不过，面对北约的这一表态，有分析指出，真正的成功标准在于盟友是否能够制定出切实可行的实施计划，而不仅仅是空洞的支出承诺。要真正把5%的目标落到实处，欧洲至少还需要克服两大障碍。

其一，欧洲内部提高国防开支的行动进度严重失衡。美国外交关系协会（CFR）发布的一项数据显示，在增加军事开支上，不同国家的步伐有明显差异。以波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、挪威为代表的北约东翼国家增加开支步伐迅速，这些国家在2025年就已经基本达成了军事开支占GDP3.5%的目标（附加1.5%的相关基础设施开支）。波兰（4.3%）、立陶宛（4%）和拉脱维亚（3.74%）三国甚至在2025年就超额完成了这一目标。相反，以法国（2.05%）、德国（2.39%）、意大利（2.01%）、西班牙（2%）为代表的欧洲经济大国却在增支方面步伐缓慢，在2025年仍然停留在2%左右的水平。

其次，行政壁垒、保护主义和碎片化问题掣肘欧洲国防工业发展。在美国不断从欧洲抽身的情况下，降低对美国武器的严重依赖是欧洲要面临的重要课题。复兴欧洲的国防工业是降低这一压力的关键举措。但目前欧洲各国之间仍然存在着严重的行政壁垒，各国的保护主义措施倾向于将国防工业留在本国，而非采取联合制造的方式，造成了极大的资源浪费，使欧洲的国防工业难以发挥规模效应。“socialeurope”报道指出，美国每生产一种武器，就有与之相对应的五种欧洲武器被生产出来。而且有超过60%的欧盟制武器只在一个国家使用。此外，欧洲严格的投资法规和高昂的人力成本严重阻碍着对国防工业的私人投资。