在此背景下,“战略自主”成为欧盟最强的呼声,而实现战略自主的首要任务是打破对美国的军事依赖。欧盟今年3月发布《2030年准备就绪》白皮书与“重新武装欧洲”计划,宣布将筹集数千亿欧元,通过巨额投资、联合采购等措施提升欧洲国防工业能力,以期在2030年前建立强大的独立防务体系。
欧洲多国正在提升其军事生产能力。德国莱茵金属公司等军火商已经加大马力进行生产,一些军民两用企业也在考虑将其民用产能转为军事产能;法国则设立专门的国防工业部门,以提升生产效率和战略协同。
扩军也被不少欧洲国家提上议程:今年6月,丹麦议会全票通过了女性义务兵役法案,义务兵役此前只针对男性;按照德国联邦议院12月初通过的扩大联邦国防军规模的法案,从明年起,德国所有18岁男性和女性都将收到一份问卷,以确定他们在联邦国防军服役的意愿与适合性;法国将于明年启动为期10个月的志愿兵役制,面向18至19岁青年,计划逐步扩大规模。
然而,近一年的“自主”努力效果有限。在6月的北约峰会上,欧洲为将美国留在北约,不得不接受将防务支出提高至GDP5%的条件。欧洲在武器装备等领域仍严重依赖美国:近期,德国接收了从美国购买的P-8“海神”巡逻机;意大利订购了价值3亿美元的美国导弹;丹麦签署了价值37亿美元的美国弹药订单;荷兰购买了5.7亿美元的空空导弹;波兰也获准购买7.8亿美元的“标枪”反坦克导弹。纸上蓝图与残酷现实的巨大落差,凸显了欧洲实现真正防务独立的漫长前路。
中国现代国际关系研究院欧洲所副所长李超对《环球时报》记者表示:“外交上,欧洲在战略自主与对美依赖之间难以平衡。今年欧洲国家的外交主线就是应对美国冲击波。欧洲内部加强了协调,希望在国际上更多发出欧洲声音,但总体效果并不太理想。从应对关税战到解决俄乌冲突,再到处理对华议题,欧洲都要看美国的脸色行事。”