在美国新一届政府对欧政策转向的背景下,寻求防务自主成为欧洲国家的普遍共识。继今年3月提出“重新武装欧洲”计划,制定总额达1500亿欧元(约合1.24万亿元人民币)的新贷款计划专用于购买欧洲本土制造商的产品之后,欧盟上月又提出“防务备战路线图2030”,为“重新武装欧洲”计划设定明确目标、交付期限和进展指标。根据有关规则,美国等“第三国”供应商在欧盟单个武器系统中的供货比例上限为35%。
爱沙尼亚智库国际防务和安全中心主任克丽丝蒂·赖克认为,美国过去几年里吵嚷着要减少对欧洲的“责任”,美国新一届政府更是明显不想提供公共产品,“现在的欧洲需要把命运掌握在自己手里”。
比利时智库欧洲政策中心首席经济学家法比安·祖莱格分析指出,欧盟希望其在欧洲防务问题上的角色从“出资者”转变为“行动者”,把持续的军事和财政支持、防务投资,与外交话语权相结合。简单说,在涉及欧洲安全的谈判中欧洲“必须上桌”。
不过,欧洲要真正实现防务自主面临着诸多挑战。对于“重新武装欧洲”计划,部分欧盟成员国领导人都感到不满。意大利总理梅洛尼曾表示,她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧。匈牙利总理欧尔班也在社交媒体上发帖称,他同意加强欧洲国家国防能力的提议,但这应赋予成员国权力,而不是增加欧盟官员的权力。
更现实的问题是,欧洲高度依赖美国军火,短时间内建立起独立的军工体系并不简单。分析人士此前对英国《金融时报》表示,欧洲与美国在武器装备上“根基深厚”。二战后,欧洲各国政府不惜花费巨资购买昂贵的美国武器,以此让美国承诺对欧洲大陆提供安全保障。
斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)3月10日发布的报告指出,2020年至2024年间,北约欧洲成员国64%的武器都自美国进口,高于2015年至2019年期间的52%。