与此同时，乌克兰财政部数据显示，乌克兰尚未找到资金填补2026年预算的180亿美元缺口。

穆德拉表示：“我们真的希望说服我们的盟友，这笔资金必须在2025年底前投入使用，以避免融资缺口并确保军事和宏观金融支持的连续性。”她说，如果做不到这一点，乌克兰明年年初就将面临缺乏可预测融资来源的风险。

此外，欧盟内部对乌克兰如何使用这笔资金也有分歧。根据路透社看到的欧盟委员会文件，一些欧洲国家希望资金主要用于欧洲制造的武器，而另一些国家表示必须有灵活性。作为妥协，欧盟委员会建议贷款大部分用于乌克兰和欧洲武器，较小部分用于一般预算支持。

美制“爱国者”防空系统

资料图

2022年2月俄乌冲突爆发后，美西方国家冻结了俄罗斯国家资产。根据欧盟的说法，目前有2100亿欧元（约合1.75万亿元人民币）的俄罗斯资产被冻结，其中大部分（约1830亿欧元）由总部位于比利时的欧洲清算银行（Euroclear）托管。这些资产的所有权属于俄罗斯央行。

俄乌和谈陷入僵局，欧盟自身预算紧张，早就动起了俄罗斯资产的主意。

本月早些时候，欧盟领导人对使用遭冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供1630亿美元贷款的想法表示广泛支持。欧盟将在23日的会晤后进一步推动此计划，随后欧盟委员会将提出正式法律提案。

然而，路透社、欧洲新闻网等媒体此前指出，没收并动用外国主权国家资产在国际法上几乎没有先例，被不少专家称为欧盟的“法律雷区”。根据国际法，主权资产不能被没收。欧盟外交官也承认，该计划需要解决许多法律和技术挑战。

另据“今日俄罗斯”（RT）报道，当地时间22日，意大利总理梅洛尼公开警告称，欧盟在任何使用被冻结的俄罗斯资产的计划中，都要尊重国际法。