据法新社报道，多名北约国家外交官22日称，新设定的军费开支目标已经得到所有32个成员国的同意。但西班牙首相桑切斯当天宣布，该国已与北约达成协议，可灵活制订本国军费开支计划。西班牙将把军费开支比例定在GDP的2.1%。他说，北约提出5%的目标方案将导致“不成比例且不必要”的支出，并“迫使我们跨越红线，提高税收或削减福利”，而这一军事联盟的安全保障却并不能得到加强。

报道披露，北约峰会声明中关于军费开支的措辞将从“我们承诺”略微弱化为“盟国承诺”。据介绍，西班牙一直是北约中国防开支相对较少的成员国。西班牙《世界报》23日援引消息人士的话称，西班牙与北约达成的协议可能会影响该联盟的团结，因为其他国家会认为“不公平”，且希望也获得“特殊待遇”。据法新社报道，比利时外交大臣普雷沃23日对媒体表示，北约的要求超出了其“预算承受能力”，“我们或许没有像西班牙那样高调发表声明，但……数周以来，我们的外交官一直在努力争取灵活性机制”。据报道，比利时目前的军费开支占GDP的1.3%。

英媒：为了安抚美国

“他们会兑现承诺吗？”美国CNBC网站23日称，“空谈无益，时间表也可能模糊不清”，但协调一致的行动是美国希望看到的。实际上，北约成员国的军费开支在近几年时间里已大幅上升。特朗普上一次执政期间，只有6个成员国达到“占GDP 2%”的目标，到2024年，已经有23个成员国达到这一门槛。

据报道，西班牙和意大利被视为反对“5%目标”的主要力量。另外，根据北约方面的估计，2024年加拿大GDP中仅1.3%用于国防。分析人士说，从作出承诺到具备实际能力“还有很长的路要走”。

一名北约官员对“政治新闻网”称，北约最终要求成员国在2035年前实现军费开支达到GDP 5%的目标，确定这一时间表是意大利、英国等国的胜利。地理位置与俄罗斯较近的一些北约成员国曾呼吁将实现目标的期限设定为2030年，而北约秘书长吕特提出过2032年。