相较于对韩国经济可能产生的直接影响,“敏感国家”一事暴露出来的影响韩国发展的根本问题——韩美关系的错位——则更加致命。这种错位的关系具有以下三重矛盾:第一,外交深度绑定美国与透支国家利益的矛盾。由于历史原因,韩国自建国以来一直奉行“唯美”的外交政策,将重大的外交决策与美国绑定,导致韩美同盟的地位高于外交本身。为此,韩国不仅牺牲了诸多国家利益,其外交地位更是处处受美方牵制,严重缺乏独立性。
第二,国家安全被美国掌控与民众诉求转向的矛盾。数十年来,韩国民众对依靠美国换取国家安全深信不疑,对“唯美”的外交政策和安保倚重美国并无多少异议。但随着韩国跻身发达经济体,美国动辄限制并敲打韩国的常态化引发民众不满,赞成国防独立甚至“自主拥核”,进而摆脱美国主宰本国命运的呼声加大。
第三,在经济上取悦美国与本国企业利益受损的矛盾。尹锡悦政府上台后大力推动在外交、安保、产业等领域对美倾斜的策略,在涉及关键领域的问题上对美国言听计从。韩国企业在2021年至2024年间对美投资超过1000亿美元,就是一个典型的例子。然而,美国对韩国的示好并未给出对等回报,依然自顾自地强化对韩国高科技企业的限制。
尽管韩国以前也有过被美国列为“敏感国家”并随后撤销的经历,但韩国目前的状况与之前比明显更加不利。为应对外交中出现的问题,韩方首先迫切需要打破国政空转的局面,恢复政府处理重大涉外事务的能力,解除外界对于韩国政局不确定性的担忧。只有这样,韩美之间的高层交流才会恢复,韩方同美方进行斡旋的能力才能真正恢复,其说服更多“盟友”、动员更多外交力量影响美方决策和美方对于韩美关系考量的手段,也才能真正付诸实施。然而,韩国最应当考虑的,仍然是其“唯美”的对外政策基调。韩方应当以当前局势为契机,考虑并重新塑造其外交风格,制定符合其国家利益,以及能够保证地区形势和平稳定的自主外交策略。(作者是黑龙江省社会科学院东北亚研究所研究员、中国东北振兴研究院专家)(责任编辑:许朝)