美援助协议是什么

在美国下达的最后通牒（2月28日）前一天，尼泊尔议会27日批准尼同美国“千年挑战计划”协议（MCC），并发布“解释性声明”，强调尼宪法效力高于MCC、尼不会因MCC而成为美“印太战略”军事和安全盟友、尼仅在MCC问题上尊重美政策和法律、美方在尼活动受到尼法律约束和监督等。但这未能平息尼国内围绕这一“援助协议”引发的争议。尼国内对议会通过协议反应强烈，部分议员称如美不遵守“解释性声明”，MCC将自动失效。28日，尼泊尔首都加德满都等地再次发生针对MCC的抗议示威活动。

据报道，尼美MCC协议2017年签署，协议规定美政府援助5亿美元用于尼国内的基础设施建设。但该协议中的部分条款——如规定该协议“优于尼泊尔国内法”、援助款不能用于“违反美国法律或美国政策”、MCC项目美方人员不受尼泊尔法院管辖等——在尼泊尔引发巨大争议，令该协议一直未能获得议会批准。2021年下半年，尼泊尔政府试图推动这一议程。报道称，在总理德乌帕的坚持下，执政联盟中的其他政党不得不选择加入，并在MCC文本后加上12点“解释性声明”，以平息各界质疑。(环球时报）

美国“千年挑战计划”协议是什么

事情的起源，是一份来自美国的，价值5亿美元的“无偿”援助。

这份援助计划，叫做“千年挑战计划”，是美国向欠发达国家，提供的一种“无偿援助”协议，按照他们自己的话说，主要目的是帮助欠发达国家，提高基建水平，打破经济发展遇到的瓶颈。

尼泊尔首都加德满都

这么一件“大好事”，最近落到了尼泊尔身上，但出人意料的是，尼泊尔人民不但不欢迎，反而大怒，甚至为了阻止政府通过这项协议，数百人走上首都街头抗议，造成大乱。

那么，这份所谓的“千年挑战计划”，背后到底有何玄机呢？为何美国主动送钱，尼泊尔人民却如此反对呢？

一、什么是“千年挑战计划”？

千年挑战计划，是美国政府主导下的一个针对广大发展中国家的援助计划。

它隶属于美国“千禧年挑战公司”，这个公司名义上，是独立的援助机构。但其实一直接受美国政府的领导。其董事会成员包括美国国务卿，财政部长等高官，每一项具体的援助计划出台，都得美国国会批准。

说它是独立的援助机构，不过是忽悠舆论的一种手段而已。

这家公司，起源于2001年的“9·11”事件，时任美国总统的小布什，认为世界经济发展的不平衡，滋生恐怖主义，威胁美国的国家安全，而以往美国对外援助，只讲究花出去多少钱，却不考虑花钱的效果，也就是有没有降低欠发达国家和地区的贫困发生率。

基于这个原因，小布什主导建立了“千禧年挑战公司”这么一家专门负责美国外对援助的公司。

美国千禧年挑战公司董事会成员

应该说，从这家公司建立的初衷上来看，对全球的平衡发展，是有积极意义的。

但再正经的经文，也架不住歪嘴的和尚来念。没有程序的正义，就没有结果的正义。

美国人出于避免自己被恐怖袭击威胁的目的，想要减少各国贫困发生率，这个方向是对的，但是操作的时候，完全步入了歧途。

2004年以后，千禧年挑战公司正式成立，开始在全球范围内，选择援助的对象。按理来说，这个援助对象，应该是谁最贫穷，谁最需要援助，就援助谁，毕竟你的目的，就是为了减少贫困，以及由贫困产生的极端恐袭事件。

但美国人并不这么想，他们延续了冷战时代的作风，给“千年挑战援助计划”，人为地设立了一个门槛，说“致力于民主良政、经济自由化”的国家，才有被美国援助的资格。

于是，原本为了减少贫困发生率而存在的援助计划，就变成了美国拉帮结派的工具。

如果仅仅是这样就算了，毕竟人家美国出钱，愿意援助谁就援助谁，世界上贫困的国家那么多，美国从其中挑选几个自己看着顺眼的国家援助，虽然作风霸道了一点，但对于全球来说，毕竟减少了贫困现象，也算是一件好事。

尼泊尔街头抗议活动

然而，美国人为这份援助计划，设置的门槛还不止于此。根据千禧年挑战公司的规定，每一个接受美国“千禧年援助计划”的国家，其被援助的项目，必须符合美国法律的要求。

简单举个例子，比如美国在坦桑尼亚，援助建造了一个港口，那么这个港口内的法律规定，就不能以坦桑尼亚法律为准，而要以美国法律为准。

很明显，这么一来，实质上就等于以经济的方式，在被援助国家内部，建立了一个美国殖民地。想要靠建立殖民地的方式，来帮助其它国家减少贫困发生率，那显然是痴人说梦啊。

二、美国对尼泊尔的“千年挑战计划”，都有那些不平等条件？

搞清楚了美国千年挑战计划的本质，我们再来具体看一下，在美国对尼泊尔这份价值5亿美元的援助协议中，都有哪些不平等的条件。

前文提到的，所有在“千年挑战计划”协议下，运行的被援助项目，都要符合美国法律的要求，这是笼统的限制。

美国在对尼泊尔的援助计划中，还提出了具体的要求，主要是四点。

尼泊尔受印度影响很深

第一，所有受美国“千年挑战计划”援助的尼泊尔项目，都必须免除各种税收。包括尼泊尔国内自己征收的增值税，以及在营建项目的过程中，从其它国家进口物资所产生的海关关税等。总之一句话，项目虽然是在尼泊尔境内的，但尼泊尔政府没有收税权。

第二，因为“千年挑战计划”，来到尼泊尔工作的外国劳工，就算触犯了尼泊尔当地的法律，尼泊尔也没有审判的权力。这一点可参考现在美国在日本和韩国的驻军，说白了就是殖民时代的治外法权。

第三，所有“千年挑战计划”援助的项目，审计权归美国千禧年挑战公司，尼泊尔政府无权干预。同时，这些项目运营过程中，产生的知识产权，也归千禧年挑战公司，尼泊尔视为自动放弃。

第四，美国可以随时单方面终止这份援助计划，但尼泊尔方面不能。

……

其它零零总总的限制条款，还有很多。但数以上这四条，最为过分。其中涉及税收，法律，产出等事项的规定，是严重损伤尼泊尔的主权和利益的。

搞明白了这一点，也就了解为何尼泊尔抗议者，认为政府跟美国谈判这份协议，就是在卖国了。