抢占“第五空间”制高点

结合有关内容及外媒相关评述，《计划》主要有以下三大特点。

其一，突出全员参与。美国白宫表示，《计划》旨在确保公共和私营部门中“规模最大、能力最强、地位最有优势的实体”承担更多责任，以降低网络风险。分析称，美国指派网络安全和基础设施安全局牵头更新《国家网络事件响应计划》，旨在落实“对一个人的召唤就是对所有人召唤”的政策，让非政府部门和组织清楚了解参与此项计划的联邦各机构的角色和能力。

其二，突出技术主导。《计划》通篇充斥着对美国主导网络空间的“偏执”。例如，《计划》提出，技术标准是互联网的基础，美国在这一领域的领导地位对于网络空间的活力和安全至关重要。此外，评论称，美国18家联邦机构正在出台实施计划，表明美国对“更具弹性、公平和可防御的网络空间”的承诺。而所谓“更具弹性、公平和可防御的网络空间”，完全是美国视角。

其三，突出管用有效。《计划》详细介绍了超过65项颇具影响力的联邦举措。比如，通过打击网络犯罪来保护美国就业机会；建立一支熟练的网络劳动力队伍，以更好适应数字化经济。总的来看，《计划》内容“颗粒度”较细，时限要求精确到季度，主责单位明确到具体部门。美国国家网络代理总监瓦尔登表示，《计划》的出台，能够确保“我们在短期内采取关键举措并取得良好效果”。

网空博弈将更加激烈

美国政府官员将《计划》描述为一份“活的文件”，称其将随着威胁形势的变化和已完成举措引发的新需求不断演变。展望未来，《计划》的实施将对美国网络能力提升和全球网络安全博弈产生不容低估的影响。

从国内层面看，美国政府未来将加大与私营部门、民间社会的合作力度，推动《计划》有关设想落细落实。瓦尔登称：“公共部门和私营部门之间的合作，能够让网络安全故障最小化，避免灾难性影响。”据悉，美国国家网络总监办公室即将发布一项全国网络人才和教育战略。美国国内也呼吁政府通过制定法规或设立目标明确的集体标准，更好应对网络安全威胁。

从国际层面看，美国未来将继续堂而皇之以网络安全威胁为由，强化与盟友和伙伴在网络作战能力建设方面的合作。以“网络旗帜”多国联合网络攻防演习为例，该演习旨在增强美国同盟友和伙伴的联合网战戒备态势和伙伴关系。今年7月17日至28日的演习，除分享情报的“五眼联盟”成员外，韩国和新加坡也成为参演国。分析称，通过联合演习等路径，美国将进一步加剧“第五空间”军备竞赛。