其三,向盟友展现参与该地区事务的决心。在访问斐济期间,布林肯确认美将重新开设驻所罗门群岛大使馆,并出资1240万美元租赁馆舍,创建7人规模驻所使团,以稀释域外国家在当地警务合作、恢复重建过程中积攒的政治资源。事实上,奉行实用主义的美国往往口惠而实不至,即便是澳、新等传统盟友,对于美国介入南太平洋地区事务也是充满疑虑。澳大利亚塔斯马尼亚大学教授理查德·赫尔曾一针见血地指出:“美国只关心自身安全利益。”
布林肯信誓旦旦地表示,将联合有关国家共同维护南太平洋地区安全利益。实际上,对于面临飓风、海啸和海平面上升等自然威胁的南太平洋岛屿国家来说,来自美国的援助可能十分有限。
一方面,拜登政府的政策缺乏保障。根据美国皮尤研究中心最新民调数据,拜登的支持率已下滑至41%,其在民主党内的支持率也降至76%,中期选举和2024年总统大选形势危急。共和党方面,支持拜登现行政策的人数不足1/10。这意味着拜登政府推动的任何一项政策都有可能在国会遭遇巨大阻力。可见,拜登能否赢得第二任期本身就是未知数,仅剩的两年多执政生涯,也很难保证相关政策落地生根。
另一方面,美国引核入澳失去民心。2021年9月,美、英、澳不顾周边国家反对建立“奥库斯”联盟,打破既有力量格局,力图将澳大利亚打造成南半球核武国家。由此可能引发的核扩散风险和地缘纷争,势必殃及各岛国民众,在南太平洋地区引起轩然大波。历史上,美国的核试验对包括马绍尔群岛在内的太平洋岛屿国家造成严重影响。时至今日,以淋巴癌、白血病和机体畸形为代表的后遗症仍困扰着该地区民众。因此,极度反感深陷零和博弈旋涡的南太平洋岛屿国家,很难建立依赖美国的社会环境。