8月24日上午,越南第十六届国会第一次非常规会议表决通过了《关于调整老街—河内—海防铁路建设投资项目投资主张的决议》,批准大幅提高这一中越边境铁路项目的建设规模和配置标准。根据新方案,项目总投资由2025年批准的203.231万亿越南盾增至289.339万亿越南盾,增加86.108万亿越南盾,折合人民币约221亿元。
此次调整内容显示,新增投资并非简单来自工程“涨价”。越方实际上对项目建设思路作出了一次明显调整:在重要的河内-海防区段,改为建设复线一步到位;为河内铁路枢纽增加新的联络线;同时增加机车车辆、电力、安全设施,并针对软土地基、防洪和气候变化重新优化工程设计。换句话说,越方正在从“先把铁路建起来”,转向尽可能在建设阶段就把未来相当一段时期的运力、枢纽衔接和运营安全需求一并解决。
追加投资中,建设和设备费用合计增加约51.2万亿越南盾,其中最大一项是将北红站至南海防站区段由原来的单线建设方案改为直接建设复线,增加投资约22.8万亿越南盾。按照原来的分期方案,河内—海防区段先建一条单线线路,预计到2045年前后再建设第二条,升级为复线。但越方根据最新运量预测认为,铁路投入运营大约10年后,就可能出现建设第二条线路的需求。与其在第一条线路已经运营以后再“贴着既有线施工”,不如现在一次建成。这样做虽然增加当前投资,却能降低全生命周期成本,预计可节约约12.5万亿越南盾,同时减少约115公顷用地,也无需以后再增加两座技术作业站、部分米轨铁路和单线桥梁。更直接的效果是提高运输效率,河内—海防区段运营速度预计可由约95公里提高至120公里,旅行时间缩短约14分钟,每年可产生约500亿越南盾经济效益。此外,勘察显示,河内—海防部分区段软土地基较多,如果第一条铁路投入运营后再修第二条,施工沉降可能直接影响既有线路运行。“一次建成复线”不仅是扩大运力,也是在提前消除今后的施工和运营风险。