奥地利要求将本国的Raiffeisen银行移出制裁黑名单，该银行在俄罗斯有大量资产，继续制裁将面临生存危机。保加利亚也不支持制裁俄罗斯东正教大牧首基里尔或限制前俄军人员，因为两国间有深厚的宗教和文化联系。

每个国家都有自己的利益清单，从能源运输到渔业加工，从银行业到旅游业，从宗教文化到人员往来，没有一个国家愿意为了欧盟的共同立场牺牲自身核心利益。

乌克兰原本期望欧尔班下台后制裁能顺利推进，结果发现难度大大增加。以前只需说服匈牙利一个国家，现在要面对六七个甚至更多反对的国家，根本推进不动。芬兰欧洲议会议员尼尼斯托抱怨这种拖延令人失望，但涉及切身利益，没人会妥协。

目前已有不少制裁措施被削弱，有些甚至被彻底取消。即使最终达成一致，也只会是一个大幅缩水的版本。例如，允许欧盟企业12个月内继续运输俄罗斯LNG到第三国，运输量限制在2025年的水平，实际效果有限。

俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃表示会对新制裁作出强硬回应，但欧盟连一个完整的方案都拿不出来，场面尴尬。俄总统新闻秘书佩斯科夫指出，前20轮制裁只是间接损害欧洲经济，但第21轮每一项措施都直接损害成员国利益，痛苦只会越来越大。

前20轮制裁时，欧洲被共同情绪裹挟，但现在情绪退去，利益重新成为决策首要考量。布鲁塞尔每次拿出新方案，最先遇到的问题就是谁来牺牲自己的奶酪？没有人愿意，方案自然谈不拢。

这场持续的谈崩暴露了欧盟根深蒂固的结构性困境：政治上必须维持对俄强硬，经济上又离不开俄罗斯。你不可能一边喊着要制裁拖垮俄罗斯，一边又离不开俄罗斯的能源、渔业原材料和游客市场，这种分裂注定走不远。