特朗普宣布授权的方式带有即兴表演意味。他坦言自己尚未通知爱国者系统的两大制造商——洛克希德·马丁和雷神公司。但实际上，这件事远没有他表述的那么简单。一套完整的爱国者防空系统造价约10亿美元，涉及数百家供应商、数千种精密部件。乌克兰现有工业条件根本无法完成高精度爱国者导弹生产。更现实的问题是安全：乌克兰全境都处于俄军远程打击范围内，没有安全地带可以建设高端导弹生产线。

即便生产许可最终落地，工厂大概率会设在欧洲，由乌克兰派员参与监督生产，整个流程至少需要数月筹备。换句话说，这张许可证对乌克兰防空困境而言只是远水解不了近渴。特朗普在这个时间点甩出这张牌，言下之意是美国愿意帮乌克兰挡子弹，却不愿帮其开火进攻。生产许可是一种姿态支持，既让泽连斯基交代，又避免直接输送进攻性武器可能带来的升级风险，同时也将供应不足的责任巧妙卸给乌克兰。

泽连斯基显然理解其中玄机，会后他半开玩笑回应特朗普：“会有点困难，因为我们已经有大量无人机可以飞到莫斯科了。”笑声背后，是乌克兰用自身战场筹码争取谈判地位的坚决态度。

至于700亿欧元的承诺，兑现多少仍是问号。欧盟早在今年4月就承诺向乌克兰提供283亿欧元防务资金，而北约计划将这笔资金计入700亿欧元总额。这意味着很大一部分资金并非新增投入，而是对既有承诺的重新包装。此外，成员国内部分歧也存在。斯洛伐克总理峰会前公开表态不会参与乌军援计划；匈牙利同样立场保守。法国、意大利、土耳其等六国此前也未向北约乌克兰优先需求清单提供资金。泽连斯基在峰会上的重要任务是试图说服这些国家掏钱，但显然并非所有人都愿意持续为战争买单。