其次,美国主导的“和平委员会”是否会颠覆以国际法为基础的国际秩序?特朗普此前在接受《纽约时报》采访时曾扬言“不需要国际法”,再加上美国近期突袭委内瑞拉、威胁武力夺取格陵兰岛等行为,都重创了美国的国际信誉。以色列政治专家格申·巴斯金指出,最令人担心的是,这个新机构是在国际法框架之外建立的,它会破坏战后一直存在的国家间关系结构,带来危险。
最后,“和平委员会”是否会成为“私人俱乐部”?该委员会拟议章程显示,委员会由首任主席特朗普主导,成员由其指定,主席可连任,以现金方式捐款超过10亿美元的成员国将获得“永久席位”。这种制度设计以及每个永久席位10亿美元的“标价”,使所谓“和平委员会”更像是企业的董事会架构,甚至像是“私人俱乐部”。中国人民大学国际关系学院教授刁大明说,所谓“和平委员会”机制的本质是美国霸权,违背国际机制应有的平等性、公正性,从一开始就不是解决问题的机制,而是“巧取豪夺”的机制。
按美国政府说法,“和平委员会”的设立初衷是监督加沙过渡治理。但专家认为,这一机制在巴以问题上脱离实际,存在诸多问题,预计难以有效运行,更无法给加沙“带来真正的和平”。最直接的问题是,组织成员构成失衡,巴以双方均代表性不足。按照白宫网站公布的信息,美方主导建立的涉加沙地带治理和协调机构呈现分层结构。顶层为“和平委员会”,下设“创始执行委员会”现有7人,其中6人是美国人,另一人是英国前首相布莱尔。中间层为“加沙执行委员会”,已公布名单中包括多名“创始执行委员会”成员、中东多国高级官员、一名联合国协调员,还包括一名地产商人和一家美国资产管理公司首席执行官。再下一层为“巴勒斯坦技术官僚委员会”,受“和平委员会”监管。
专家表示,这一架构凸显美国试图以此获得加沙和平进程的支配性主导地位,推动执行“美版加沙重建计划”。包澄章指出,美国作为域外势力试图主导巴以进程,很难得到当地社会的认可与信任。根据“和平委员会”有关加沙治理的种种安排和各方反应,以色列特拉维夫-雅法学院教授阿萨夫·梅达尼认为,“和平委员会”在加沙治理事务上可能面临资金短缺、执法能力有限、国际协调乏力等多重掣肘,短期内难以推动加沙地带实现安全稳定。美国昆西治国方略研究所直言,“和平委员会”无法解决地区冲突核心矛盾,其运行恐脱离现实且难以为继。