1.制度性僵化：扼杀积极性的“大锅饭”。古巴长期坚持高度集中的农业生产模式。尽管2008年后允许土地流转，但大部分耕地仍掌握在效率低下的国有农场手中。

农民缺乏自主经营权，种什么、怎么种、卖给谁都由国家说了算。国家以极低的价格强制收购农产品，严重挫伤了生产积极性，导致“出工不出力”，土地大面积抛荒，长满了被称为“marabú”的灌木。

2.结构性错位：为了外汇牺牲饭碗。为了赚取宝贵的外汇，古巴政府长期强制推行“甘蔗单一种植”和“烟草、咖啡等经济作物优先”的政策。

这些作物能出口创汇，但不能当饭吃。

结果就是：钱没赚够（国际糖价波动大），地也荒了，老百姓的面包没了。

更荒诞的是，政府甚至投入巨资科研“在热带种小麦”、“养荷兰奶牛”，这种违背地理和经济规律的“面子工程”每年烧掉数亿美元外汇，却连最基本的大米都产不出。

3.基础设施崩溃与技能断层。缺乏投资导致农业基础设施全面崩盘，拖拉机没油、灌溉系统停电（2024年古巴遭遇30年来最严重停电）、农机具缺乏配件。

同时，几代城市人早已忘记如何耕作，农村空心化严重，留下的多是老人和妇女，缺乏现代农业技能，只能靠天吃饭。

三、外部环境：封锁是借口，更是遮羞布

美国长达60多年的封锁确实是古巴发展的巨大障碍，它切断了廉价化肥、石油、农机和技术的来源，并大幅增加了进口粮食的物流成本。这对于一个依赖进口的国家是致命的。

然而，封锁无法解释一切。