多方拉锯下，“A计划”因法律风险、财政担保争议等问题最终流产，欧盟不得不启动备选方案——通过资本市场发行债券筹集资金，以欧盟预算作为支撑，向乌克兰提供零利率贷款，且明确乌方仅在俄罗斯支付战争赔款后才需偿还。这一模式延续了欧盟疫情期间的共同融资经验，24个成员国参与担保，捷克、匈牙利和斯洛伐克则选择豁免，形成“差异化一体化”的援乌格局，资金将覆盖乌克兰未来两年80%的军费与财政缺口。

实际上，这一计划此前已酝酿多日。冯德莱恩17日在欧洲议会发表讲话时就曾提出两种选项：基于俄罗斯资产和基于欧盟共同借款。她强调此次峰会绝不能无果而终，若欧盟无法为援乌提供资金支持，后者将在2026年面临财政枯竭。

法国站到了比利时一边，支持通过欧盟预算举债的方案。意大利总理梅洛尼指出最终的方案具有“稳健的法律和财务基础”。多方博弈下，依托俄资产的“赔偿贷款”提案即“A计划”被迫搁置。“‘赔偿贷款’存在太多问题，我们不得不转向‘B计划’。理性占了上风，欧盟避免了混乱和分裂。”德韦弗在此次欧盟峰会后说，欧盟避免了开创一个可能破坏全球法律确定性的先例。

“B计划”通过后，欧尔班宣称自己取得“外交胜利”，因为欧盟放弃了“赔偿贷款”方案，且为“B计划”提供担保将没有匈牙利的参与。他在社交媒体上将峰会形容为“漫长而艰难的夜晚”，声称匈牙利成功“避免了欧洲直接参战的威胁”。俄罗斯认为欧盟的“B计划”是“不敢越雷池”的表现。普京讽刺称，欧盟放弃原计划是“因为抢劫行不通”。

不过，值得关注的是，欧盟为“B计划”设定了条件。欧盟领导人在峰会声明中承诺，俄罗斯在欧盟的资金将被继续冻结，直至俄罗斯向乌克兰支付赔偿。德国总理默茨会后强调：“如果俄罗斯不赔偿，我们将动用被冻结的俄罗斯资产来偿还贷款。”可见，欧盟并未完全放弃“让俄罗斯买单”的初衷。