美国最近提出了一项28点新计划，旨在结束俄乌冲突，并要求乌克兰在限定时间内接受。当美方设定的期限只剩下4天时，美、乌、欧三方代表于23日在瑞士日内瓦进行了会谈。会谈期间，美国总统特朗普发推文批评乌克兰“不懂感恩”。这次会谈似乎取得了积极成果，美国国务卿鲁比奥表示，这是迄今为止“最富成效、最有意义”的一次会谈。美国和乌克兰还共同起草了一份更新和完善后的和平框架协议。乌克兰总统泽连斯基也表示，当前外交进程正在全面提速，期待形成一系列正确、有力且可持续的行动方案。

然而，分析人士认为，美乌达成一致的内容可能主要集中在一些“边缘条款”上。上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任龙静指出，乌克兰在谈判中对一些有利于战后重建和安全保障的内容做出了积极回应，但涉及领土等核心问题时，乌克兰方面仍难以妥协。

欧洲方面也有不少不满。同日，欧盟委员会主席冯德莱恩发布讲话视频，强调了欧盟的三条“红线”，包括不应武力改变边界、不得限制乌克兰军事能力以及充分考量欧洲安全需求。此外，英、法、德三国起草了一份修订版的“28点”计划，与原版相比，该计划在多个关键点上有所不同。例如，领土交换谈判将从当前接触线开始，而非预先确定某些地区“将被承认为事实上的俄罗斯领土”。乌克兰加入北约将取决于北约成员国的共识，而非要求乌克兰承诺不加入或北约承诺不接纳。乌克兰“和平时期”军队规模将被限制在80万人以内，而非60万人；乌克兰还将获得美国提供的类似北约第五条款的安全保障。另外，关于使用俄罗斯被冻结资产进行乌克兰重建项目的问题，欧洲删除了美方原计划中的条款，改为乌克兰有权通过这些资产获得重建与经济赔偿。

龙静进一步分析称，尽管各方在一些具体问题上有所进展，但美、欧、俄、乌之间的核心利益分歧仍然很大。例如，欧洲方案中明确表示，对俄罗斯的制裁应分阶段逐步有条件地解除，而不是像美方所希望的那样立刻解除。因此，任何方案要真正落地，依然存在巨大的不确定性。此外，无论是欧洲方案还是美国方案，目前都未得到俄罗斯的明确表态。若缺少俄罗斯的认可，这些方案只能停留在纸面上。因此，达成一个各方都能接受的和平计划还需要非常复杂和艰巨的谈判。