2025年11月下旬，美国总统特朗普提出了“俄乌冲突28点和平计划”，以强硬姿态将乌克兰推向命运的十字路口。这份由美俄秘密磋商起草、排除了乌克兰与欧洲的方案，既包含停火撤军的表象，也暗藏大国地缘利益的交易逻辑。从要求乌克兰割让顿巴斯部分领土、冻结军队规模，到承诺俄罗斯重返G8、解除经济制裁，再到美国独占乌克兰重建50%利润，每一条款都折射出当前全球秩序下强权主导和平的深层矛盾。

特朗普政府选择在11月密集推动“28点计划”，是多重现实压力与战略算计的结果。冬季临近，乌克兰能源设施屡遭袭击，特朗普利用这一紧迫性塑造舆论。同时，共和党内部对无限度援乌的质疑升温，特朗普需要以和平推动者的形象巩固选民基础。此外，美国试图通过主导俄乌和谈重新掌控欧洲安全议程，并借机深化与俄罗斯在能源、稀土领域的合作，实现战略收缩中的利益最大化。

特朗普在福克斯新闻采访中明确将11月27日定为乌克兰接受计划的期限，这种话术实质上是对乌克兰的心理施压。美国已向乌克兰提供超千亿美元的军事与经济援助，占乌外部援助总量的60%以上。泽连斯基坦承“要么失去尊严，要么失去关键伙伴”，反映出乌克兰对美援的结构性依赖，成为特朗普推行“城下之盟”的最大筹码。

“28点计划”的起草过程呈现出显著的排他性。据路透社消息，计划由俄罗斯总统特使德米特里耶夫与美国总统特使威特科夫通过秘密渠道敲定。乌克兰国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫虽被提及“同意大部分条款”，但他本人坚决否认，称自己仅承担技术性组织工作。这种模式彻底颠覆了和平协议需当事方共同参与的基本准则。