11月20日，特朗普提出了一项“28点和平计划”，内容完全按照俄罗斯的条件制定，并要求乌克兰必须接受。该计划由维特科夫、万斯、鲁比奥、库什纳（特朗普女婿）和俄罗斯代表德米特里耶夫等人起草，乌克兰并未被邀请提出意见。

鲁比奥表示，双方都必须做出必要的让步以结束战争，暗示乌克兰没有选择余地。计划中包括乌克兰从顿涅茨克撤军、承认所有被占领土归俄罗斯（包括克里米亚），限制乌克兰军队规模及远程打击能力，暂停乌克兰加入北约，承认俄语为乌克兰官方语言，并赋予俄罗斯东正教地方分支官方地位等要求。此外，美国还提供了含糊不清的安全保证。

更离谱的是，特朗普要求乌克兰同意一项“以钱换土地”的方案。《每日电讯报》报道称，美国和平计划中包含一项条款，要求俄罗斯为占领顿巴斯向乌克兰支付租金，具体金额尚未确定。据消息人士透露，乌克兰名义上仍将顿巴斯保留在其境内，但实际上将控制权移交给俄罗斯，以换取一次性“租金”。通过这种方式，乌克兰将放弃对领土的控制权，而无需进行全民公投。

特朗普费尽心机帮助俄罗斯获胜，并不再掩饰要乌克兰投降的想法，甚至提出了租赁的新举措。然而，乌克兰、英国和欧盟都对特朗普寻求和平的努力予以肯定，但坚决反对“28点和平计划”。