就在特朗普政府重启和平协议推动工作之际，特朗普的乌克兰问题高级特使基思·凯洛格已告知同事，计划于1月离职。了解该提案的美国官员表示，计划要求乌克兰将整个顿巴斯东部地区割让给俄罗斯，包括乌方目前控制的土地。乌克兰必须同意至少在数年内放弃加入北大西洋公约组织，并不允许在境内部署国际维和部队。作为交换，莫斯科将承诺不再进攻乌克兰或欧洲其他国家，并将这一承诺纳入立法。

特朗普认为，帮助乌克兰收回被俄罗斯占领的土地并非他的职责，而是希望达成一项协议，停止集中在乌克兰东部的战斗。然而，乌克兰及其他欧洲国家长期以来一直主张，屈服于俄罗斯的核心诉求将严重损害乌方的主权和安全。分析师表示，迫使乌克兰撤出顿巴斯地区会使克里姆林宫的军队更容易向乌克兰其他地区推进。

美国该提案的支持者认为，俄罗斯在战场上的进展以及涉及泽连斯基亲信的腐败丑闻将给基辅施加达成协议的压力。但一位西方官员质疑这一假设，称腐败调查导致泽连斯基的操作空间更小，放弃基本安全立场只会进一步削弱他在国内的地位。欧洲盟友对该计划的报道感到措手不及，德国外交部长约翰·瓦德富尔表示，德国尚未收到该提案细节的通报。

特朗普的新计划标志着白宫立场的转变。9月，特朗普曾公开考虑向乌克兰提供远程“战斧”巡航导弹，并表示由于俄罗斯陷入经济困境，基辅有能力收回所有失去的领土。上月，特朗普取消了与普京的第二次计划峰会，并表示这将是“浪费时间”，因为克里姆林宫并未在其诉求上表现出任何灵活性。本周早些时候，俄罗斯对基辅和其他城市的袭击导致数十名平民死亡，乌克兰宣布使用美国提供的陆军战术导弹系统袭击了俄罗斯境内目标。这是特朗普复任以来，乌克兰首次使用该武器打击俄罗斯主权领土上的目标。