美国制裁中国得闯过五重关。

特朗普在社交媒体上连刷好几条对华制裁的内容，又是威胁加关税又是要列“实体清单”，看得人一愣一愣的。但老粉都知道，咱得先按住性子——美国政客嘴炮打的响，真要把制裁落地，可比在手机上发推文难多了。今天就来扒扒实情：特朗普喊的那些制裁，要变成真政策得闯过哪几关？为啥说大概率是“纸上谈兵”？

首先得明确一点，不管谁在社交媒体上喊口号，美国的制裁流程从来都是“法定动作”，不是“即兴表演”。这背后是一套盘根错节的权力制衡体系，就算是总统也不能想咋来就咋来。咱们按顺序数数这几道坎。

第一关是“总统权力的紧箍咒”。

很多人以为总统说制裁就能制裁，其实不然。美国有个《国际紧急经济权力法》，表面上给了总统宣布紧急状态搞制裁的权力，但实际上到处是限制。

比如2025年特朗普想援引这法加关税，结果被国际贸易法院裁定违法，虽说后来上诉暂时搁置了，但明眼人都看得出总统权力不是无限的。更关键的是，制裁得有“法理依据”，不能凭空捏造。像之前制裁华为，得先由商务部工业和安全局罗织“危害国家安全”的理由，还得界定清楚制裁的技术范围，光喊口号可交不了差。

第二关是“国会的拉锯战”。这可是最容易卡壳的地方。

如果制裁涉及新法案，必须过国会两院的关。众议院先投票，通过了再送参议院审议，两边都同意了才能给总统签字。去年众议院一口气通过30多项涉华提案，结果到参议院全被卡住了，就是因为两党在具体条款上吵翻天，还得顾及各自选区的利益。比如制裁中国造船业的提案，农业州议员就强烈反对——万一中国反制停购大豆，他们的选票可就没了。这种利益博弈往往能把制裁提案拖黄。

第三关是“行政部门的内部打架”。

就算总统和国会达成一致，执行层面还得各部门协调，这又是一堆麻烦。负责出口管制的商务部工业和安全局、管金融制裁的财政部外国资产管理办公室，还有国务院、国防部，各有各的算盘。前几年制裁华为时，工业和安全局想搞“最严禁令”，但财政部担心影响美国芯片企业利润，两边扯了好久皮，最后只能一次次发“临时许可”缓和矛盾。更逗的是，这部门前两任负责人都因为制裁决策太纠结辞职了，职位空了15个月才有人接手，可见内部有多难平衡。

第四关是“行业游说的软刀子”。

美国企业可不是吃素的，只要制裁影响到自家利益，绝对会抱团反击。2018年工业和安全局想把14个领域的技术纳入管制，谷歌、高通这些巨头直接联名上书，说管控太严会让美国企业丢市场，最后只能缩小管制范围。去年半导体行业协会光游说经费就花了152万美元，就是为了阻止扩大对华芯片制裁。特朗普之前威胁加100%关税，美股一夜蒸发5万亿，英特尔这些巨头立马施压，他第二天就改口想会面，这就是资本的力量。

第五关是“执行落地的修罗场”。就算前面全闯过了，真要执行还是一堆坑。制裁名单得由OFAC一条条审定，还得给企业申请豁免的渠道，光更新清单就得花好几个月。更头疼的是“长臂管辖”不好使了，比如中国搞了稀土管制，荷兰阿斯麦想给中国供货都得掂量，美国根本没法强制阻止。而且盟友也不配合，欧盟企业早就不满美国制裁影响自身生意，偷偷和中国合作的不在少数。

这么一圈看下来，特朗普在社交媒体上喊的制裁，顶多算“预热宣传”。美国的制度设计本来就充满制衡，再加上企业利益、党派斗争、盟友态度这些现实考量，每一步都可能踩坑。

就像20世纪30年代的《斯姆特—霍利关税法》，本来想保护本土产业，结果引发全球贸易战，把美国拖得更惨。

所以大家不用太焦虑，真要落实制裁，特朗普得先搞定国会、摆平企业、协调部门，等他闯完这五重关，说不定早就忘了当初在社交媒体上喊过啥。毕竟在美式民主里，口号是一回事，政策是另一回事。

今年11月份，韩国将举办本年度APEC峰会。按照美财长贝森特的说法，届时中美领导人有可能将举行面对面会晤，他也会和中方经贸谈判代表开展新一轮的贸易谈判。对于领导人会晤事宜，我外交部发言人在回应时并未直接予以否认，综合各方信息来看，可能性确实不小。

不过和以往一样，这次美方又在谈判前夕，搞起了“虚空造牌”的把戏。据港媒报道，当地时间10月8日，美国商务部下属的工业与安全局（BIS）发布了一份公告，宣布对《出口惯例条例》进行修订，将16家中国企业列入所谓的“实体清单”。按照美方的说法，这些企业为伊朗及其“代理武装”的无人机供应链提供了便利，帮助他们获取来自美国的电子元件，“危害”了美国的国家安全，“违反”了美国的外交政策。

类似的借口，美方已经用了很多次了，明面上是为了打击伊朗等国的军工网络，实际上还是想要在会谈前夕，凭空制造筹码，以逼迫中方在其他议题上让步。例如美方关心的大豆、高粱等农产品采购问题，以及稀土供应问题等等，如果中方不松口，美方根本没有好的应对办法，直接损失将难以估量。

面对美方的故技重施，中方这次依旧没有惯着，第一时间采取了反制措施。据观察者网报道，10月9日，商务部更新不可靠实体清单，将反无人机技术公司、联合技术系统运营公司等14家实体，其中绝大部分都来自美国。

被列入清单后，这些实体将无法从事与中国有关的进出口活动、禁止在中国境内新增投资、禁止国内任何组织与个人，与这些实体进行合作、交易。也就是说，这些实体基本上与中国市场无缘，也将无法再从中国获得任何原材料。

除了实体清单外，中方还进一步完善了稀土管制措施。据观察者网报道，10月9日，商务部宣布对稀土相关技术等物项实施出口管制，这意味着中方将进一步收紧稀土出口政策。从资源到技术，整个供应链中的主要环节，都将处在管制范围内。所释放的信号也非常明确，如果美方不停止对华打压，停止针对中国搞贸易保护主义，中方将“打”到底，美方心心念的稀土，将会越来越难获得。

和此前管制部分稀土物项出口不同的是，这次是针对技术出口，这就意味着美西方想要重建一条将中国排除在外的稀土供应链体系，难度将更大、更不现实。与此同时，中方还建立了豁免与追踪机制，将军用和民用区分开来，实现了精准管控，也让管制政策更具有灵活性。

事到如今，特朗普政府应该认清现实了，任何对华施压甚至是单边制裁的做法，都必将遭到中方的坚决回应，其结果就是双边关系进一步恶化。美方非但得不到想要的，反而还要为自己的挑衅行为付出实打实的代价。

中美关系的本质是互利共赢，作为全球最大的两个经济体，存在分歧本就是正常的，通过平等对话才是解决问题的应有之道。经过前几轮谈判，中美已经就部分分歧达成了一致，美方应当在已有框架下，拿出诚意与务实的态度继续开启谈判，而不是事前搞制裁打压手段，破坏谈判氛围。