特朗普2.0时期，美国政府“关门”大战比往年更“危险”？白宫裁员威胁加剧紧张局势！美国联邦政府2026财政年度将于10月1日开启，但截至目前，国会在财政拨款上仍未达成共识。如果国会在9月30日午夜前仍无法通过临时拨款法案或各单项拨款法案，政府非必要部门将因资金中断而“关门”。

民主党和共和党在临时拨款问题上陷入僵局。如果议员们9月29日返回工作后仍不能尽快达成共识，政府将在10月1日陷入“停摆”。今年的关门风险与往年不同，白宫要求各联邦机构准备“大规模裁员预案”，这是第一次把“裁员”作为可能选项，增加了制度性风险，使得财政拉锯战的后果更加难以预测。

美国每个联邦财年从10月1日开始，次年9月30日结束。要保证新财年顺利运转，国会必须提前通过各部门的预算授权。这通常通过12项常规拨款法案逐一完成，但由于党派分歧常年难解，国会往往拖到最后一刻才动手。如果常规拨款无法及时达成一致，临时拨款法案就成了“救火队”。然而今年，连“救火”都成了问题。早在春夏之交，国会就陷入对医保补贴、对外援助、移民执法经费的拉锯，导致12项常规拨款的讨论几乎停滞。9月，众议院共和党人提出一份临时拨款法案，但因削减部分医疗补助支出并附带保守政策诉求遭到民主党拒绝。民主党在参议院也提出了另一版本的临时拨款法案，维持“奥巴马医改”补贴并增加社会项目开支，结果也遭到共和党反对。随着两份方案先后告吹，时间窗口不断被压缩。9月下旬的大部分时间，国会处于休会状态，真正可用来协商和投票的工作日被压缩到了月末的最后两三天。

这场危机表面是“钱”的问题，实质却是政策方向的较量。民主党坚持要在临时拨款中继续维持《平价医疗法案》的增强补贴，保护低收入群体的医疗补助，并恢复部分公共卫生和公共广播经费。共和党则将这些视为“福利扩张”，反对将其捆绑在临时拨款中。此外，移民与边境安全也成为争议焦点。共和党希望临时拨款中增加边境安全和移民遣返经费，削减庇护与安置资金；民主党则认为这是以人道和移民政策为人质的筹码。对外援助也成为争论点，民主党愿意保持对乌克兰、以色列等的灵活支持，部分共和党人则要求重新审视规模。

程序上，参议院是一道难以逾越的门槛。虽然共和党在参议院占多数，但仍无法单靠该党自身推动，因为参议院的“冗长辩论”规则要求任何法案若想进入最终表决，都必须先取得6张支持票才能终止辩论。这意味着只有在至少部分对方议员倒戈的情况下，法案才可能推进，否则反对派可以无限延长辩论以阻挠议程。眼下两党氛围极度对立，几乎没有叛票的空间，结果就是，众议院和参议院互相打回票，临时拨款成了零和游戏。

此次白宫的态度也让局势更为复杂。通常，政府“停摆”意味着非必要人员被临时无薪休假，资金恢复后可以直接复工。但白宫此次要求准备可能的“永久裁员”。法律界认为政府不能以关门为由直接裁员，工会也认为这是用裁员威胁国会屈服。这一做法打破了过去的政治默契，让“停摆”可能不再只是一次可逆的财政僵局，而成为潜在的制度性伤害。

一旦临时拨款法案在9月30日午夜前仍无法通过，10月1日起的政府“停摆”将很快被普通人感受到。大约80万名非必要联邦雇员会被迫无薪休假，承包商账单无法及时支付。史密森学会旗下的博物馆、国家公园和纪念碑等可能关闭或缩短开放时间。美国务院领事馆和移民局的部分窗口将放慢工作甚至关闭，护照、绿卡、签证等证件办理时间被拉长。社会保障金等强制性支出仍会发放，但更改地址、补发卡、电话咨询等人工服务将可能陷入停滞。对于低收入家庭，打击会更快到来。数百万孕妇和儿童的食品券将受影响，住房援助和能源补贴也会因资金断档而延迟。联邦政府对学前教育和学校午餐的支持可能被迫由地方政府垫付，州县财政压力骤增。交通、旅行、医疗、公共卫生等领域也将受到影响。人手短缺不仅会导致航班延误、排队频繁，新航线审批、飞行员培训和执照发放也会停止。疾控中心、食品药品监督管理局的日常统计更新、药品审批速度等也会放缓，政府医疗保险等机构的电话客服、案件上诉等服务将难以获取。

更广泛的经济代价也不可忽视。分析普遍认为，政府关门可能让GDP每周损失约70亿美元，联邦雇员薪资延迟发放会影响消费支出，市场对政策不确定性的焦虑会加剧波动。如果“停摆”久拖并与债务上限、财政赤字等议题交织，还可能引发评级机构新的警告，增加美国政府借贷成本。

随着9月30日逼近，问题的解决存在三种走向。最有可能的结果是所谓“极限过线”式妥协。由于国会9月28日才重新开会，真正用于谈判和立法表决的时间只有9月29日和30日这两天，参众两院或许在最后48小时拼凑出一份短期且各方能够接受的临时拨款法案，暂时绕开医保补贴与移民执法等争议，只提供几周甚至一个月的“续命”资金，保证政府维持运转，但危机只是被暂时推迟，10月或11月随时可能再现同样僵局。另一种情况是短暂的技术性关门。若谈判在最后时刻失败，政府可能10月1日开始部分“停摆”，持续数天到1周。市场和舆论的高压可能迫使双方迅速回到谈判桌，讨价还价达成一致。但该做法的风险在于，白宫提前准备的裁员预案可能被激活，并引发诉讼和工会行动，让复工过程更加复杂，“停摆”时间也因此被拉长。第三种，也是概率较低的结局，是危机彻底失控，“停摆”延续数周甚至更久。若参议院迟迟无法推进突破60票门槛的临时拨款法案，白宫也不收回裁员表述，国会两党领袖持续拒绝面对面沟通，机构应急方案仍不透明，公众信心就会迅速流失。这意味着不只是资金中断，还可能触发行政体系重组和财政治理危机。