为何说西方承认巴勒斯坦国没这么简单!2025年9月,英国、法国、加拿大等西方国家相继宣布承认巴勒斯坦国,这一举动被称作中东和平的“政治震撼弹”。然而,巴勒斯坦面临着比外部承认更为棘手的内部困境:政治分裂、领导力真空、领土碎片化,以及以色列的强硬反对。国际社会的承认只是象征性的一步,真正建国之路仍然漫长而艰难。
英国首相斯塔默通过视频宣布承认巴勒斯坦国,称此举旨在“维持和平可能性”。随后,加拿大、澳大利亚、比利时和葡萄牙等国纷纷跟进。这些国家都是以色列的传统盟友,它们的承认具有里程碑意义。此前,全球已有150多个国家承认巴勒斯坦国,西方主要国家的加入让巴勒斯坦外交官称之为“两国方案”的“最后一次真正尝试”。
然而,国际法上的国家地位需要满足四个条件:常住人口、国际交往能力、明确领土和有效政府。巴勒斯坦只满足了前两项,在“明确领土”和“有效政府”两方面均未达标。巴勒斯坦人期望建立的国家包括东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带三部分,这些地区自1967年第三次中东战争以来一直被以色列占领。
现实情况是,约旦河西岸被以色列军队和犹太定居点割裂,巴勒斯坦民族权力机构仅能控制约40%的土地。以色列还在不断扩建定居点,2024年8月批准新建3400套住房,进一步蚕食巴勒斯坦土地。加沙地带在2023年10月战争后遭受毁灭性打击,半数建筑被摧毁,大部分地区成为废墟。东耶路撒冷则被犹太定居点环绕,与约旦河西岸隔绝。
以色列财政部长斯莫特里赫直言不讳地表示:“这将埋葬两国方案。”内塔尼亚胡政府明确反对巴勒斯坦建国,认为这会对以色列安全构成威胁。巴勒斯坦内部自2007年以来一直处于分裂状态。哈马斯控制加沙地带,法塔赫主导的巴民族权力机构管理约旦河西岸。这种“一个国家、两个政府”的局面严重阻碍了建国进程。
2023年10月哈马斯发动“阿克萨洪水”行动后,以色列对加沙进行了持续15个月的军事行动,导致近5万名巴勒斯坦人死亡,约10万人伤残。战争进一步加深了法塔赫与哈马斯之间的分歧。2024年7月的“纽约宣言”要求哈马斯解除武装,由技术官僚接管加沙。虽然哈马斯表示妥协,但法塔赫内部对和解缺乏进展,双方互不信任。
巴勒斯坦政治分析家萨义赫指出:“巴勒斯坦人被碎片化,新领袖难以凝聚共识。”这种内部分裂让以色列得以从中渔利,削弱了巴勒斯坦对抗外部压力的能力。马哈茂德·阿巴斯现年90岁,自2005年当选总统后,巴勒斯坦再未举行过全国选举。他的任期原本只有4年,通过巴解组织中央委员会决议“无限期延长”,民主进程陷入停滞。
民意调查显示,约50%的巴勒斯坦人支持被关押在以色列监狱中的法塔赫领导人马尔万·巴尔古提担任总统,其支持率远超阿巴斯。巴尔古提自2002年被以色列关押,虽被视为“抵抗象征”,但以色列安全部长本-格维尔发布的嘲弄视频表明,以方无意释放他。阿巴斯领导下的巴民族权力机构在巴勒斯坦民众中支持率低迷,普遍被认为治理能力薄弱、腐败问题严重。
2023年10月战争爆发后,面对加沙的人道主义灾难,阿巴斯政权只能袖手旁观,进一步削弱了其合法性。巴勒斯坦律师黛安娜·布图表示:“长时间未举行选举令人难以置信,需要新的领导层。”36岁以下的巴勒斯坦人从未参与过投票,对政治领导层普遍持怀疑态度。
以色列总理内塔尼亚胡明确反对巴勒斯坦建国,他在2024年2月表示几十年来一直阻止可能危及以色列生存的巴勒斯坦国建立。内塔尼亚胡与拜登通话后,坚决否定两国方案:“不会迫于压力接受巴勒斯坦国”。他坚持称任何安排只能通过“双方间不设先决条件的直接谈判”来达成。
美国作为以色列的传统盟友,采取了明显偏袒以色列的政策。特朗普时期的“世纪协议”完全颠覆了巴以和谈的基础,承认耶路撒冷为以色列首都,承认以色列对戈兰高地的主权,并主张建立一个“主权不完整”的巴勒斯坦国。美国不仅在联合国拥有否决权,能够阻止任何承认巴勒斯坦国的决议,还采取不寻常举措如撤销或拒绝数十名巴勒斯坦官员的签证。这种偏袒政策使得巴勒斯坦建国变得更加困难。
巴勒斯坦虽然已在1988年11月15日宣布独立,并接受了联合国关于巴以分治的181号决议,但三十多年过去,其实现民族自决的目标仍遥不可及。巴勒斯坦民族权力机构没有正规军和国防部队,只有警察和游击队;税收都要靠以色列代收并转交;法定首都耶路撒冷被以色列占领。它不拥有完全主权,甚至没有完整的行政权。以色列定居点在约旦河西岸地区“激增”,在通往加沙的区域建立很多检查点,完全控制了约旦河西岸的安全。只有跟以色列解决了这些问题,巴勒斯坦才具备走向一个完整意义主权国家的基础。
伦敦大学学院的朱莉·诺曼副教授分析认为,正是以色列毫不掩饰的反对态度,促使英法等国考虑提前承认巴勒斯坦国。但这种承认更多是具有象征意义的外交举动。英国皇家战略研究所的资深专家约西·梅克尔伯格教授指出:“自1993年《奥斯陆协议》签署以来,巴勒斯坦建国的前景从未像现在这样黯淡。就巴以关系而言,当前可能是1948年以色列建国以来最糟糕的时期。”为何说西方承认巴勒斯坦国没这么简单!