巴勒斯坦建国希望愈加渺茫 国际承认或成转折点。国际社会或将迎来巴勒斯坦建国的重要转折点。据多方消息透露,英国、法国、加拿大等主要西方国家正考虑在联合国大会召开前正式承认巴勒斯坦国。这一动向若成真,将显著提升巴勒斯坦独立运动的国际地位。这些国家中包含三个G7成员国(其中英法两国更是联合国安理会常任理事国),以及澳大利亚、葡萄牙、比利时等重要国家。虽然这种外交承认具有重要象征意义,但在当前的巴以冲突背景下,实现两国方案的前景依然渺茫。
专家指出,这种困境很大程度上源于以色列长期推行的政策。数十年来,以色列通过在约旦河西岸等被占领土持续扩建犹太人定居点,同时削弱巴勒斯坦民族权力机构的治理能力,实际上已经严重破坏了两国方案的实施基础。与此同时,巴勒斯坦民族权力机构自身也面临严峻挑战,该机构在巴勒斯坦民众中支持率低迷,普遍被认为存在治理能力薄弱、腐败问题严重等弊端。
英国皇家战略研究所的资深专家约西·梅克尔伯格教授分析称,自1993年《奥斯陆协议》签署以来,巴勒斯坦建国的前景从未像现在这样黯淡。就巴以关系而言,当前可能是1948年以色列建国以来最糟糕的时期。这一判断反映了当前局势的严峻性。
以色列现任政府的态度尤为强硬。作为该国历史上最右翼的政府,内塔尼亚胡领导的内阁公开反对巴勒斯坦建国,其立场之坚决前所未有。一些曾经属于极右翼边缘的主张如今已成为政府主流观点,包括多名部长公开呼吁吞并约旦河西岸、驱逐加沙地带的巴勒斯坦居民。
以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫的言论颇具代表性。他在今年初批准数千套新定居点住房时直言:这将永久埋葬巴勒斯坦国的构想,因为届时将无地可认,无人可认。这种激进立场引发国际社会担忧。伦敦大学学院的朱莉·诺曼副教授分析认为,正是以色列这种毫不掩饰的反对态度,促使英法等国考虑提前承认巴勒斯坦国。英国议会一个颇具影响力的委员会建议政府趁巴勒斯坦国尚具可承认性时采取行动。
定居点问题始终是巴以冲突的核心症结之一。根据联合国决议,东耶路撒冷、约旦河西岸和加沙地带本应构成未来巴勒斯坦国的领土。但现实情况是:东耶路撒冷已被以色列实际吞并,约旦河西岸则被不断扩张的定居点割裂得支离破碎——巴勒斯坦人的聚居区变成一个个孤岛,被以色列的检查站、专用道路和军事管制区所分割。目前约有70万以色列定居者生活在这些国际法认定的非法定居点中,且这一数字仍在增长。
内塔尼亚胡政府近期批准了多个大型定居点扩建计划,其中包括极具争议的E1项目。该项目若实施,将在约旦河西岸新建数千套住房,实质性地将该地区一分为二。斯莫特里赫在宣布重启E1计划时毫不掩饰其意图:我们正在用行动而非空谈将巴勒斯坦国从谈判桌上抹去。
致力于推动和平的以色列NGO和平此刻负责人利奥尔·阿米海指出,约旦河西岸的局势已恶化到前所未有的程度。他描述道:我们的实地调查人员每周都能发现新的非法前哨站,违规修建的道路随处可见。事实上,吞并已经在进行中。更令人担忧的是,针对巴勒斯坦平民的暴力事件激增,针对妇女、儿童和老人的袭击达到创纪录水平,肇事者却几乎从不被追责,甚至可能得到以色列军警的默许。
冲突造成的伤亡数字触目惊心。联合国数据显示,自2023年10月7日哈马斯袭击以色列以来,约旦河西岸已有约1000名巴勒斯坦人丧生。加沙地带的状况更为惨烈,持续近两年的轰炸和地面行动已将这片土地变成废墟。据以色列前军方高层透露,加沙约十分之一的人口(超过20万人)在战争中伤亡。多个国际权威机构,包括国际种族灭绝学者协会和联合国调查团,都认定以色列在加沙的行为构成种族灭绝。
面对多国可能承认巴勒斯坦国的动向,以色列和美国反应强烈。但两国在国际社会日益孤立——即将承认巴勒斯坦国的国家将加入140多个已承认国的行列。值得注意的是,近年来的承认国已从主要以非西方国家为主,扩展到包括欧洲和加勒比地区的国家。
以色列官员指责这些国家奖励恐怖主义,美国国务院也附和这一说法。曾在三届共和党政府任职的埃利奥特·艾布拉姆斯认为,这些国家的决定更多出于国内政治考量:这无助于改善巴勒斯坦人的处境,只是对国内左翼和穆斯林团体压力的回应。在10月7日袭击后,以色列更不可能接受可能威胁其安全的巴勒斯坦国。
但和平倡导者们持相反观点。诺曼和阿米海都认为,正是为了以色列的长远安全,才更需要建立巴勒斯坦国。诺曼指出:只要占领持续,抵抗运动就不会消失。最近联合国通过的《纽约宣言》明确指出,未来的巴勒斯坦政府应在国际支持下承担全部治理和安全责任,这实际上要求哈马斯交出加沙控制权。自2007年通过武力夺取加沙后,哈马斯一直未再举行选举。
阿米海强调代价比较的重要性:与建立一个种族隔离国家相比,撤离50万定居者换取民主与安全的代价是值得的。当前政府试图转移200万加沙居民的计划,远比承认巴勒斯坦国更为激进。
尽管分析人士普遍认为当前现实条件下难以建立正常运作的巴勒斯坦国,但他们也承认外交承认可能产生深远影响。加拿大女王大学的国际法专家阿尔迪·伊姆塞斯指出:承认行为不仅具有政治意义,更会产生法律效力,包括要求承认国尊重被承认国的领土完整,以及承认其自卫权。他特别提到国际法院2024年的裁决,认定以色列对约旦河西岸和东耶路撒冷的占领违反国际法。
《纽约宣言》为推进和平进程提供了具体路线图,包括对破坏和平者实施制裁等措施。梅克尔伯格认为,欧盟作为以色列最大贸易伙伴,可以通过经济手段施加压力。巴勒斯坦建国希望愈加渺茫 国际承认或成转折点。