三是全民动员体制灵活。朝鲜实行“战时社会动员机制”，可以随时将民用生产线快速转为军用，而欧盟则陷于冗长的审批和政治博弈中。德国特斯拉柏林工厂将生产线改为制造无人机电机，用了整整18个月才正式投产，效率之低可见一斑。

因此，当乌克兰喊“弹荒”，欧洲焦头烂额地协调产能时，朝鲜早已实现按月供弹60万发，并计划提速至80万发的量产能力。相比欧盟2025年“凤凰计划”定下的全年200万发生产目标，现实却是2025年上半年只交付了40万发，节奏和效率相去甚远。

欧洲不是没实力，是没时间

面对朝鲜这架“弹药压路机”，欧洲开始觉醒。2024年起，欧盟军费预算激增，达到2893亿欧元，同比增长21%。若加上英国和挪威，总额突破3600亿，位列全球第二。可问题在于，重金砸下去，能不能变成实打实的战斗力，还得看体制机制是否跑得起来。

第一步是扩产能。法国主导推行《共同采购法》，要求65%的军备零件必须欧盟内部制造。德国莱茵金属公司则新建7座智能工厂，采用24小时轮班制，炮弹月产量提升6倍，装甲车零部件生产可在48小时内快速切换。挪威Nammo炮弹厂甚至拉起五班倒，将155毫米炮弹的月产规模从3万发提至18万发。

第二步是民转军。欧洲车厂正在陆续将生产线转为军工用途。特斯拉柏林工厂月产1.2万套无人机用电机；波兰的格但斯克港口升级为豹2坦克专用滚装码头，可直通乌克兰敖德萨。

第三步则是技术反超。虽然朝鲜“箭矢-4”无人机和KN-23导弹数量多、威胁广，但其精度始终是硬伤。KN-23的圆概率误差高达50米，而欧盟援助的“风暴阴影”巡航导弹误差只有1米。法国-乌克兰联合研发的察打一体无人机搭载AI视觉识别系统，误伤率比朝鲜机型降低90%；德国“激光防空塔”可以击落百公里外的高超音速目标，能耗只是传统防空弹的1/10。