美国贸易代表办公室于2025年4月17日宣布，对中国海事、物流和造船领域启动“301调查”的最终措施。尽管此前在听证会上，绝大多数各国行业代表和美国国内也有强烈反对声音，特朗普政府仍坚持推进此类限制措施。

特朗普一直向其拥护者灌输一个简单粗暴的等式：“制造业回流”等于“国内就业和经济增长”等于“让美国再次伟大”。他对美国工业空心化的观察并没有错，美国本土制造业不断衰退，其中造船业更是严重萎缩。过去70年，美国造船产量下降85%，能够建造大型船舶的造船厂数量减少了超过80%，美国本土已经基本不具备核心供应链。

与此同时，中国成为全球最大造船国。公开数据显示，2024年中国造船完工量占世界市场份额55.7%，手持订单量占全球63.1%，新接订单量达到74.1%。中美之间造船业的东升西落是一个客观事实，但两者之间并不具备因果关系。正如船舶工业行业协会声明，美国造船业的衰落是其保护主义恶果，与中国无关。长期缺乏技术、人才和资源投入导致美国造船工业断层，供应链严重依赖国外，进而导致生产成本高且效率低，这才是美国造船工业在国际市场上缺乏竞争力并最终陷入恶性循环的根本原因。

通过定向征收港口费用，特朗普政府试图提高中国船舶的运营成本，拉平中美商船之间的差距，迫使各大航运公司转向美国建造的船舶，从而刺激美国造船业的复兴，打破恶性循环。特朗普希望通过经济手段创造一个“政策窗口期”，帮助美国造船业重新占据市场，进而恢复技术能力和就业岗位。

得益于蓬勃发展的造船工业，2023年中国拥有全球最大规模的船队，超过12万艘，成为世界第一大船东国，在全球能源和物资运输中发挥了重要作用。而在奉行冷战对抗思维的美国政府眼中，中国海事领域的主导地位成为一种不可接受的威胁。以液化天然气LNG运输为例，美国不仅针对中国，还限制一切非美国建造的LNG运输船。特朗普的逻辑非常简单：作为全球能源出口的重要国家，尤其是LNG的主要出口国，美国不接受能源运输环节被控制在其他国家手中；通过对非美国建造的LNG船舶征收额外费用，特朗普旨在从中韩两国手中为美国造船业抢过订单，确保能源运输的安全性和可控性。