欧洲重新武装要过三道坎。欧盟在布鲁塞尔召开特别峰会，讨论乌克兰、欧洲防务等问题，并就“重新武装欧洲”计划达成一致。这一计划显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下，欧洲加速寻求防务自主以减少对美安全依赖的决心。然而，欧盟内部在乌克兰、国防开支等问题上存在分歧，自身防卫能力建设也存在缺陷，真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。

本次峰会上，欧盟领导人同意了欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划，主要内容包括调动8000亿欧元打造一个安全而有韧性的欧洲，其中1500亿欧元贷款用于国防投资，协助成员国整合需求、共同采购军事装备，增强欧洲安全。该计划还支持成员国投资乌克兰国防工业或直接采购军事装备以支援乌克兰。

美国新一届政府调整对欧、对乌克兰等政策，撇开欧洲直接与俄罗斯对话，同时要求欧洲大幅提高军费并负责乌克兰安全保障，甚至威胁对欧加征关税，这些做法促使欧洲不得不考虑摆脱对美依赖，实现防务与战略自主。分析人士指出，跨大西洋关系已出现重大裂痕，欧洲需要将命运掌握在自己手中。

尽管有关防务自主的想法已在欧洲讨论多年，但一直没有形成共识。此次欧盟在美国压力下提出“重新武装欧洲”计划，意味着取得了更多共识，但要真正实现防卫自主仍面临诸多挑战。例如，在安全认知和利益诉求上，欧盟成员国态度不完全一致。意大利总理梅洛尼担忧增加军费开支会加重公共债务压力，而匈牙利总理欧尔班则强调应赋予成员国权力，而不是增加欧盟官员的权力。

在乌克兰问题上，欧盟内部分歧尤为突出。因匈牙利反对，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。此外，派遣欧洲军队的问题也未取得实质进展。复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波指出，落实“重新武装欧洲”计划面临成员国财政状况、资金分配使用、与北约协调以及在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡等实际问题。

当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，面临多重矛盾。在地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖；在军事装备生产层面，欧洲军工产业链深度嵌入美国体系，建立独立和完善的军工体系面临不少困难；在意识形态层面，法德倡导的“多极化世界”与东欧国家坚持的“大西洋主义”存在温差。

欧洲分析人士认为，自二战结束和北约成立以来，美国一直是欧洲的安全基座。如今，面对关系破裂的风险，欧洲应当找到通往战略自主的道路。然而，“重新武装欧洲”计划重点在于大幅增加防务支出，在现有安全框架和军工体系下，这无异于将钱送到美国军工企业口袋中，使欧洲以另一种方式受制于美国。因此，欧洲不仅需要增加国防支出，还需要发展强大且独立的国防工业能力，确保能够独立于美国采取行动。(责任编辑：卢其龙 CM0882)