在美俄高层官员即将于2月18日在沙特阿拉伯就俄乌问题展开会谈之际,被排除在谈判之外的欧洲国家紧急行动,于2月17日在巴黎举行了一场关于欧洲安全问题的会议。此次会议的核心议题之一,便是美国试图在俄乌和谈中边缘化欧洲的做法,以及欧洲自身在地区安全问题上的独立性。
据法国爱丽舍宫声明,此次巴黎会议是一次“非正式会谈”,参会者包括德国、英国、意大利、波兰、西班牙、荷兰和丹麦的政府首脑,以及欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩和北约秘书长吕特。会议的召开,反映出欧洲内部对自身安全保障问题的深切焦虑,同时也揭示了当前美欧关系在安全议题上的裂痕。
美俄排除欧洲,巴黎紧急会议应对危机
就在巴黎会议召开前夕,美国政府高官公开表态,欧洲不会被纳入即将在沙特举行的俄乌和平谈判。美国副总统万斯在2月14日的慕尼黑安全会议上明确表示,欧洲必须“大力加强自身防御”,并且应该承担乌克兰战争的“绝大部分资金”。美国国防部长赫格塞思更是直言,美国不会继续“容忍欧洲国家在安全问题上的依赖”。
这一表态无疑让欧洲各国感受到了前所未有的压力。英国首相斯塔默更是在2月16日表示,英国已做好“必要时派遣地面部队”的准备,以确保乌克兰的安全保障。然而,这一表态并未得到欧洲内部的一致支持,派兵问题仍然是欧洲国家间最大的分歧之一。
上海外国语大学研究员姜锋指出,欧洲各国在俄乌问题上的立场各异,使其在国际谈判中缺乏统一的声音。“美国认为欧洲的介入只会增加混乱,因为欧洲内部分歧太大,难以形成一致立场。”
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯则认为,欧洲的影响力能否被纳入谈判框架,完全取决于欧洲自身的行动力。“如果德、法、英、意、西等主要欧洲国家无法在乌克兰问题上真正独立决策,那么欧洲将在这场和平进程中被边缘化。”
欧洲内部的裂痕:安全责任如何分摊?
尽管欧洲在安全问题上表现出前所未有的焦虑,但在具体行动上仍然面临诸多掣肘。
过去三年间,欧盟已经举行了数十次涉及乌克兰问题的会议,但始终未能形成有效的解决方案。法国政府强调,巴黎会议的核心目标是应对美国排除欧洲的举动,但波兰总理图斯克则直言不讳:“如果欧洲无法提出自己的乌克兰问题方案,那么其他国家将决定欧洲的未来,而这未必符合我们的利益。”
欧洲各国领导人对此反应不一。英国首相斯塔默表示,欧洲的安全正处于“千载难逢的时刻”,欧洲必须在北约体系中承担更大责任。而德国总理朔尔茨则表示,德国不会接受任何强加的和平方案,欧洲必须在俄乌冲突的解决过程中拥有独立的话语权。
然而,欧洲在俄乌问题上的政策分歧仍然巨大。德国方面表示,在谈判前不会公开自己的具体立场,而丹麦、瑞典等小国则主张乌克兰应尽快加入北约和欧盟。对此,美国方面则态度冷淡,认为乌克兰的未来应由乌克兰人民决定,同时强调乌克兰恢复2014年前的边界已不现实。
北约秘书长吕特直言,如果欧洲希望参与谈判,就必须提出“可行的建议”。“如果欧洲想拥有发言权,就要让自己的立场更有意义。”
欧洲“军队计划”引发争议,能否摆脱对美国的依赖?
在巴黎会议召开之前,欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在社交平台X(前推特)上发文称,欧盟将“很快推出新举措”,以进一步支持乌克兰,并加强欧洲自身的安全能力。
与此同时,乌克兰总统泽连斯基在慕尼黑安全会议上呼吁建立一支“欧洲军队”,以避免欧洲在和平谈判中的被动局面。他强调,欧洲必须以“任何国家都无法拒绝的方式”展现团结,并警告美国可能不会再像过去那样提供全力支持。
然而,欧洲内部在“欧洲军队”问题上的分歧同样严重。法国总统马克龙长期以来一直提倡建立独立的欧洲军队,并支持向乌克兰派遣训练部队,但波兰外长西科尔斯基则对这一提议明确表示反对。德国方面则认为,在当前情况下派兵过于冒险,因为这可能导致与俄罗斯的直接冲突。
分析人士指出,欧洲缺乏统一的军事战略,使得这一计划难以推进。路透社分析称,欧洲国家在国防问题上长期依赖北约,美国的介入不可或缺。“过去几十年,欧洲国家在军事事务上一直以北约为核心进行合作,很难独立行动。”
美国国防部长赫格塞思在2月13日公开表示,美国无法继续主要关注欧洲的安全,并暗示欧洲国家必须承担更高比例的军费开支。他要求北约成员国将国防预算提升至GDP的5%。
对此,西班牙国防大臣罗夫莱斯明确表示,西班牙不会加快国防支出,也不会接受美国提出的5%目标,仍然坚持将军费维持在GDP的2%。
英国广播公司(BBC)分析认为,欧洲军队计划的目标包括三个方面:向乌克兰提供更坚定的支持、向美国表明欧洲愿意承担更多责任、向俄罗斯发出明确警告。然而,这一计划需要解决的关键问题仍然包括派遣军队的规模、指挥权归属,以及美国是否会提供支持。
新现实:欧洲的安全与美国的利益,如何平衡?
在巴黎会议结束后,2月18日,美俄官员将在沙特举行乌克兰问题会议。据Politico报道,欧盟未受邀参会,而乌克兰官员也对会议内容知之甚少,并未派出代表团。
美国众议员麦考尔透露,这场会议的目标是为特朗普、普京和泽连斯基的三方会谈铺路,最终达成停火协议。《纽约时报》援引德国议员罗特根的观点称,“美国政府的政策发生了根本性变化,他们不再将欧洲的安全视为自身核心国家利益。”
复旦大学丁纯教授表示,美国在俄乌问题上的立场正在发生重大调整,而欧洲能否在这场地缘政治博弈中争取到话语权,将取决于其自身的应对策略。
姜锋则认为,无论如何,俄乌问题的解决不能排除欧洲的角色。“无论最终和平协议如何制定,欧洲都无法置身事外。如果欧洲继续被动等待,美俄之间的决策将决定欧洲的未来,而欧洲自身的安全利益或将受到损害。”
在这场全球安全利益的博弈中,欧洲能否真正独立,还是仍然要依赖美国的庇护?这场关于欧洲安全的讨论,或许才刚刚开始。
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