美国当选总统特朗普在12月21日的首次集会演讲中称巴拿马运河为“美国重要国家资产”,并威胁要“收回”该运河。巴拿马地处中美地峡,巴拿马运河连接太平洋和大西洋,是全球航运的重要通道。自19世纪《门罗宣言》以来,美国一直将美洲视为其势力范围,特别是将中美洲视为自己的“后院”。特朗普此番表态暗示他上任后可能对巴拿马运河采取行动,这不仅暴露了他对巴拿马战略资产的觊觎,也预示着“新门罗主义”的回归。
历史上,巴拿马因其地理位置而成为西方列强争夺的对象。16世纪初,巴拿马沦为西班牙殖民地。1821年,巴拿马摆脱西班牙统治,成为大哥伦比亚共和国的一部分。19世纪上半叶,“淘金热”兴起,美国对修建运河产生兴趣。1903年,美国支持巴拿马脱离哥伦比亚独立,并迅速签订不平等条约,获得开凿和控制运河的权利。运河于1914年完工,成为美国对外贸易和军事运输的重要通道。美国在运河区内设立“国中之国”,实行美国法律,驻扎军队,对巴拿马及其他拉美国家进行直接干涉。
1956年,埃及夺回苏伊士运河控制权,激励了巴拿马人民的抗争运动。1964年,“护旗运动”爆发,巴美冲突升级。1977年,巴拿马总统托里霍斯与美国总统卡特签署新条约,规定1999年底巴拿马完全收回运河管理和防务权。1989年,因不满巴拿马总统诺列加的态度,美国入侵巴拿马,推翻诺列加政权,这是冷战末期美国对拉美奉行“门罗主义”的标志性事件。
“门罗主义”在美国对拉美政策中始终发挥重要作用。特朗普上台后,“新门罗主义”进入发展阶段,美国对拉美的干涉更为公开直接。特朗普再次当选后,“新门罗主义”的霸权色彩更加明显。特朗普不仅扬言要夺回巴拿马运河主权和经营权,还计划在阿根廷乌斯怀亚和厄瓜多尔加拉帕戈斯群岛建设军事基地,并声称要在美墨边境实施大规模移民驱逐行动。这些举措旨在通过经贸、移民、安全等议题分化和拉拢拉美国家,加深其对美国的依赖性。此外,特朗普警告其他拉美国家不要与中国走得太近,指出中国正寻求对巴拿马和运河区施加更多控制。自2017年巴拿马与中国建交以来,两国关系稳步发展,巴拿马成为首个加入共建“一带一路”倡议的拉美国家。当前,中国是巴拿马第一大贸易伙伴,也是巴拿马运河的第二大使用者。特朗普提及中国表明“新门罗主义”的反华特征将更加显著,未来中美在拉美地区的博弈将呈现长期化和复杂化的趋势。