进入新世纪后，东南亚国家掀起了一波潜艇热潮，新加坡、马来西亚、越南、缅甸等多个国家成为潜艇俱乐部的新成员（印尼是东南亚国家中最先拥有潜艇的国家）：新加坡最先采购了4艘瑞典二手潜艇，2013年起又采购了4艘全新的德制214SG型潜艇；马来西亚采购了2艘法国“鲉鱼”级潜艇；越南装备了6艘俄制636.3型“基洛”级潜艇；缅甸从印度获得1艘二手“基洛”级潜艇；泰国也已经采购中国的潜艇。周边国家几乎都拥有潜艇，而且有几个国家还与菲律宾有领土争端，在这波潜艇热潮中，菲律宾也不想落后太多。

缅甸装备的“基洛”级潜艇，该艇是印度赠送的二手潜艇。

上面我们提到“地平线”计划共分为三个阶段。第一阶段“地平线1号”的目标是实现“最低程度的有效防御”；第二阶段“地平线2号”的目标重点是外部领土防御；第三阶段“地平线3号”的目标是建立具备与地区对手相抗衡的能力，保障本国专属经济区相关权益，潜艇是一种进攻性武器，如果要实现第三阶段目标，潜艇的必要性愈发凸显，这也是马科斯下决心购买潜艇的原因之一。

中菲关系和南海局势成为近期热点，菲律宾下决心推进潜艇计划引起外界的高度关注，质疑之声也随之而来。一些美国专家分析认为，菲律宾购买1-2潜艇对菲海军来说所起的作用非常小，不如将购买潜艇的经费用于购买导弹和水面舰艇。

在笔者看来，菲律宾购买潜艇确实可让其拥有一定的水下战力，但这个战力会打折扣，而且代价高昂。菲律宾从未拥有过潜艇，所以运行经验、艇员培训以及形成战斗力都需要漫长的时间。1-2艘潜艇数量也无法保证菲海军随时拥有水下战力，因为潜艇维护、修整需要时间。军事强国潜艇的在航率一般在60%左右，不在航的时间意味着没有水下战斗力，如果一支海军想拥有持续的水下力量，一般需要4艘潜艇，但4艘潜艇所需要的费用对于菲律宾来说又是难以承受之重。一艘达到主流国际水平的常规潜艇的造价需要约5亿美元，此外还需要花钱建造基地、艇员培训、维护设施等，打造一支拥有4艘潜艇的水下力量至少要30亿美元以上。

由于资金紧缺，菲律宾的“15年现代化计划”中，前两个阶段“地平线1号”和“地平线2号”计划就没能如期完成，“地平线3号”的资金缺口也不小。菲国防和安全机构的一些人表示，购买一艘潜艇可能会耗尽（菲律宾）一年全部的国防预算。因此，对于菲律宾来说，在拥有水下力量上，钱和能力都是问题，即使拥有1-2潜艇，更多是聊胜于无的存在。