俄罗斯总统普京12日提名经济学家出身、此前担任第一副总理的安德烈·别洛乌索夫接替绍伊古出任国防部长，引起外界多种猜测。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对此解释说，俄国防预算不断增长，已接近冷战时期的水平，“在如今的战场上，谁对创新更开放，谁就是赢家。”外界解读称，别洛乌索夫出任国防部长，有利于利用他的专业知识帮助俄军工体系强化动员、补足短板、提高主要作战装备的产能。目前俄罗斯军工企业现状如何，尚有哪些短板需要补齐？

俄西部鞑靼斯坦的装甲车组装车间。

从“存量时代”到“增量时代”

据俄罗斯卫星网13日报道，俄代理副总理兼工业和贸易部部长丹尼斯·曼图罗夫表示，就主要武器和军事装备的产量而言，“俄罗斯的军工业是世界上最强大的”。但与此同时，俄罗斯国防预算占GDP的6.7%。佩斯科夫表示，有必要确保军费开支更好地与俄罗斯整体经济相融合，别洛乌索夫是俄防长的合适人选。他同时还强调，这一人事任命不会影响俄罗斯在乌克兰的军事行动，因为战场相关事务一直是俄军总参谋长的职责。

西方媒体近来在预测俄乌冲突的未来发展时承认，此前主要消耗现役和库存武器的“存量时代”已经结束，如今是比拼国防工业生产能力的“增量时代”，谁能保证军事装备的及时供应，谁就能取得俄乌战场上的胜利。在此方面，目前俄罗斯占据明显优势。

据介绍，苏联解体后，俄罗斯军工企业接收了苏联的大部分遗产。21世纪初，伴随着俄罗斯经济得到强劲复苏，俄军工体系启动了以结构重组、一体化改革、推进军民融合为特征的大规模优化调整。截至2018年年底，俄罗斯已将苏联时代的1630家军工企业合并为36家超大型的科研生产联合体，提高了生产的集团化、集约化水平。

即使如此，在俄乌冲突爆发前，俄军工体系长期处于投资和生产都不足的情况。以俄罗斯航空工业联合体为例，在俄空军（空天军）2012年到2022年军力整备计划中，俄军装备了约130架苏-34前线轰炸机、120架苏-30SM战斗机和98架苏-35S战斗机等，各机型年交付数量最高峰不超过30架；作为俄陆军主战装备的T-90M主战坦克、BMP-3M步兵战车等地面作战兵器在俄乌冲突爆发前，平均每年也仅能维持数十辆到百余辆的装备数量，相对俄军庞大的规模而言明显不足；在第五代战斗机、察打一体无人机、侦察无人机、巡飞弹等新质作战兵器领域，俄军工企业或者产能也有明显差距。

俄乌冲突后俄产能猛增

俄乌冲突后，俄罗斯军工企业加快接收国家投资、提高产能。尤其是俄乌冲突初期俄军主战装备需求大增，推动了各型号作战装备、配套弹药、备件的生产，俄罗斯政府为此向军工企业加大了投资力度。据俄政府数据，2023年俄罗斯固定资产投资增长了19.8%，其中有相当一部分流向了军工企业。

2023年5月后，俄罗斯军工企业掀起了“雇工竞赛”，以下诺夫哥罗德州某军工企业的状况为例，该企业在俄乌冲突爆发后，改造和新建了4.5万平方米的厂房，新雇了1100名工人，全厂三班倒工作，炮兵弹药和航空弹药的产量扩大了4倍，成了俄军工企业全面复苏的缩影。

同样的状况还出现在位于下塔吉尔的乌拉尔机车车辆厂和位于鄂木斯克的铁路运输机车厂，这两大军工企业是俄罗斯最主要的坦克、步兵战车、自行火炮生产厂家，2022年10月俄罗斯启动军工体系向战时转轨后，两家企业“火力全开”：乌拉尔机车车辆厂在俄乌冲突爆发前，每年仅能批产30-40辆T-90M主战坦克，翻修100-150辆T-72B3主战坦克。根据俄罗斯工业和贸易部的报告显示，2022年乌拉尔机车车辆厂的产能提高了“3倍多”。2023年3月，俄罗斯联邦安全会议副主席梅德韦杰夫视察该厂，指示进一步提高坦克产能。得到了联邦资源倾斜的乌拉尔机车车辆厂在2023年产能持续扩张，相关资料显示，2023年该厂批产、翻新了超过1500辆主战坦克，其中1/4到1/3是T-90M。而鄂木斯克铁路运输机车厂还协同卡卢加发动机公司，恢复了T-80主战坦克使用的GTD-1250燃气轮机发动机的生产，为T-80BVM主战坦克的批产铺平了道路。

位于鄂木斯克的坦克生产厂。

在新质战斗装备、战术导弹产能上，俄罗斯也进步明显。2024年1月18日，绍伊古视察莫斯科的拉杜加国家设计局、“彩虹”机械制造设计局等。据“彩虹”机械制造设计局总经理谢尔盖·博加季科夫汇报，战术导弹工厂的工人人数增加了一倍，全天24小时生产，战术导弹的产量增加了数倍，一些关键零部件的产量增加了7倍，2024年上半年就能完成部分零部件的全年订单。俄国防部分管军工生产的副部长阿列克谢·克里沃鲁奇科在今年初披露的信息显示，2023年俄军共得到了数千架无人机，约40万件各类武器和7000多枚战术导弹。俄罗斯国家技术集团公司总裁谢尔盖·切梅佐夫则表示，2023年俄罗斯坦克产量比2022年提高了6倍，装甲车产量提高了3.5倍，弹药产量提高了60倍，“柳叶刀”“立方体”自杀式无人机产量也翻了数倍。

也面临一系列挑战

有分析认为，尽管俄罗斯国防工业近年有所发展，但依然面临着挑战。例如在主战装备批产领域，俄军地面作战装备增加的产能是采用“新造”加“翻新”的模式，相当一部分是翻新的苏联时期库存的坦克、步兵战车。但随着时间的推移，这部分可用车体的数量在逐渐减少，根据北约方面评估，到2026年左右，俄罗斯可能会耗尽所有可用的储备坦克，对届时的装备产能将是考验。北约准备利用这一机会，实现战略局面翻盘，如果俄罗斯要避免这一情况，就必须提前谋划，提升新造装备的产能。

此外，俄空天军和海军的产能提升有限。例如2023年俄罗斯联合飞机制造集团将产量翻了一番，交付了20余架苏-34和不到10架苏-35战机，仍难以满足俄军前线需要。

俄罗斯卫星网14日称，如今影响俄乌冲突的最大问题是后勤保障，其中关键是经济保障问题。俄罗斯要想取得胜利，必须进行综合考虑，而经济因素尤为重要，国防部长工作的重心也要发生相应的改变、相应的转移。分析认为，有经济学背景的别洛乌索夫出任俄防长，有利于保障后方工作和减少战事对经济的影响。俄军事分析专家科罗特琴科认为，这一任命将使“国防财政资源的使用效率得以提高，国防订单和向特别军事行动区提供的现代化型号武器和军事装备供应问题得以优化”。