尽管五角大楼前不久刚刚批准了F-35战机的“里程碑C”状态，使其理论上进入“全速生产”阶段，但现实中的交付受阻不仅在美国的未来军费预算中体现为采购数量有所缩减，还对购买该机的海外盟国产生了相当的影响。

根据美国“防务新闻”（DefenseNews）网站报道称，F-35战机的交付中断“让欧洲买家感到了头疼”，特别是一些国家所面临的潜在（部队）能力缺口、飞行员和机务人员培训方面的延误等问题。

目前导致F-35交付受阻的主要原因是，目前以“技术更新3”（Technology Refresh 3，缩写TR-3）硬件状态生产的战机，由于其适配相关软件尚未完成而无法进行验收试飞。按照原计划，洛克希德·马丁应在不晚于2023年夏天完成该技术状态的相关测试并开始交付，但TR-3的软件部分则一再拖延，导致2023年F-35的交付数量跌破100架，仅能交付以较早的TR-2标准生产的97架，原计划147-153架中约三分之一的飞机则因软件未能到位而被迫积压在工厂。在“防务新闻”去年12月关于此事的报道中，提到五角大楼和洛马方面当时预计TR-3软件的完成时间可能延误至今年4-6月（第二季度），然而到了今年1月，洛马首席执行官吉姆·泰克尔特又表示，尽管该公司仍在努力争取第二季度完成TR-3软件，但推迟到第三季度（7-9月）的可能性变得更大了。

这对于正处于换装状态中的美国盟友来说，显然并不是个好消息。比如丹麦、比利时等正在用F-35替换原有F-16机队的国家：订购了27架F-35的丹麦目前交付10架，并仅有4架飞机完成归国部署；比利时订购34架F-35中的首架则计划在今年交付，总之这些进度都相比去年有所推迟。为应对当前的交付困境，丹麦正在寻求应对方法，如包括从其他F-35用户国购买旧版本二手飞机，或临时租借飞机使用；挪威则表示其F-35机队的完全作战能力（FOC）也有可能受此影响而推迟。

2023年9月14日，丹麦空军首批4架F-35战机从美国返回国内部署图片来源：丹麦武装力量官网

对此，洛克希德·马丁公司在一份声明中称，其正在朝交付首架TR-3标准飞机的方向“取得进展”，然而却拒绝透露欧洲买家何时能“接收下一架飞机”，洛马在声明中表示，将根据TR-3的剩余时间表来向客户通知交付情况。

2022年俄乌冲突全面爆发之后，欧洲局势陡然紧张，据统计北约战机在2022年拦截任务达570次，2023年则针对俄罗斯军机进行了300多次紧急拦截，这些任务主要集中在波罗的海方向。英国、挪威、荷兰和意大利空军部署的F-35就主要在波罗的海及北大西洋一代执行空中警戒任务。

2022年5月26日，挪威空军出动F-35战机，在巴伦支海上空分别拦截了俄军1架米格31截击机与1架苏-24歼击轰炸机图片来源：挪威空军

但扼守波罗的海咽喉的丹麦却仍然需要使用F-16战机执行作战任务，丹麦军事分析专家、前丹麦空军少校汉斯·彼得·迈克尔森称，如果F-35交付继续延迟，可能会造成（更大的）后果。丹麦国防部在一份声明中表示，已经要求其联合指挥部和采购组织方面研究探索一系列可能，以减少F-35交付时间表的影响，目前可能的选择包括让仍在卢克基地进行试飞和训练的另外6架F-35提前归国，并委托其他国家继续提供飞机训练丹麦飞行员；另一种则是从其他F-35用户处购买或租借飞机。

迈克尔森称，如果F-35的交付继续推迟，且为了飞行员训练暂时无法召回在美飞机，将进一步影响丹麦空军的作战和训练，尽管他认为不至于影响少量的紧急出动，但仅部署4架飞机会使飞行员和技术保障人员维持作战状态变得更加复杂。他表示，丹麦国防部已经调查了在丹麦召回在美飞机后，美国是否能够提供额外飞机供丹麦训练用，以避免延误作战能力的建设。

图为在美国卢克空军基地的丹麦F-35，丹麦等海外用户长期在美保留数架F-35以用于测试和训练

图片来源：丹麦武装力量官网

相比之下，挪威和荷兰受到的影响则相对较小，原因是它们所订购的大部分F-35已经交付，剩余未交付数量并不多，挪威空军已于2022年退役了全部F-16，荷兰空军则计划在今年10月前退役F-16。挪威方面表示，目前“已有足够的飞机可用，以满足当前的作战和训练要求”，在挪威总数52架的F-35订单当中，已有40架完工交付，其中34架已返回挪威国内部署，6架则留在美国用作训练；荷兰52架的订单则交付了39架，其中8架在美用于训练，31架归国部署，不过荷兰国防部暂时拒绝发表评论。对于挪威与荷兰来说，少量剩余未交付飞机不会对其产生太大的影响，但会一定程度上推迟形成全面作战能力的时间，对比利时、芬兰、德国等尚未开始交付的客户，以及交付数量较少的丹麦来说，则可能意味着不得不延长使用现有的老式战机。

丹麦空军约有40余架F-16AM/BM Block 15 MLU，图为2023年6月丹麦空军F-16在日德兰半岛西部上空模拟拦截扮演敌机的美国空军B-1B轰炸机 图片来源：丹麦武装力量官网

挪威国防物资局顾问恩德雷·伦德表示，根据估计，在TR-3完成后，预计用于清理积压飞机也需要一定的时间，挪威方面的预期是在今年年底或者最晚2025年上半年接收剩余的12架飞机。而且这也对挪威现有TR-2配置飞机的升级计划产生了连锁反应，对2025年达到完全作战能力构成了风险，包括训练有素维修人员的短缺等。足够的数量和TR-3的能力是挪威所需全面作战能力的重要部分，特别是整合能够从弹舱发射的NSM/JSM“联合打击”导弹这一能力。

在F-35的TR-3版本中，挪威JSM/NSM导弹与弹舱的集成关乎到挪威空军机队的完全作战能力目标图片来源：社交媒体

在更早的计划中，比利时应在2023年接收首批两架飞机，但已被推迟到今年；订购了32架的波兰也计划在今年接收首架F-35。其他可能受到影响的欧洲客户包括英国，预计在明年年底前交付英国的13架F-35B正是TR-3配置，该国正在与F-35项目办公室合作以了解延迟的影响。

2023年4月12日，洛马为首架波兰空军F-35A（AZ-01）举行开工仪式，图为仪式上的机身中段框架图片来源：洛克希德·马丁

报道最后提到，丹麦、挪威方面均表态称，F-35的延误不会影响“向乌克兰援助F-16战机”的计划。