【文/观察者网专栏作者常洛闻】

据《劳动新闻》1月16日报道，朝鲜15日在平壤万寿台议事堂召开第14届最高人民会议第10次会议。

朝鲜劳动党总书记兼国务委员长金正恩在会上发表施政演说，演说针对修改宪法条款，改变对南政策，和优化内政外交三个方面，提出了具有重大变化的新提法，和非常具体的工作要求。

其中对南政策的大幅变化最受外界关注，继此前直指“大韩民国敌对实体”之后，金正恩在演说中称大韩民国是“彻头彻尾的头号敌国、永远的主敌”，并表示必须从共和国（朝鲜）的民族历史中彻底删除“统一”、“和解”、“同族”等概念。

金正恩在演说中提议，将他在去年年底举行的劳动党第八届中央委员会第九次全体会议上提出的“朝韩关系是敌对的两国关系”和“转变对韩政策路线方向”写入宪法，将朝鲜的疆域补充加入宪法条款。

金正恩的原话可以说是杀气腾腾：“我国（朝鲜）宪法没有反映上述内容（朝鲜领土地理定义）的条款。既然我们共和国已把大韩民国是和解与统一的对方，是同族这一脱离现实自相矛盾的既成概念完全删除，规定为彻底的他国、最为敌对的国家，有必要采取合法正确地规定朝鲜民主主义人民共和国作为独立的社会主义国家的主权行使领域的法律措施。我看在宪法上还可以反映，在朝鲜半岛爆发战争时，完全占领、平定、收复大韩民国且将之纳入共和国领域的问题。在宪法的有关条文里写入在我国人民的政治思想生活和精神文化生活领域中不使用“三千里锦绣河山”“八千万同胞”之类的误导北方和南方为同族的残余词汇，加强教育工作让人民把大韩民国切实视为彻头彻尾的第一敌对国家、不变的主敌才对。此外，我认为宪法规定的“北半部”、“自主、和平统一、民族大团结”的词汇现在也应该被删掉。”

金正恩的最终结论是，“不能与梦想着‘政权崩溃’和‘吸收统一’，在对决狂症中丧失同族意识的大韩民国走上民族复兴和统一之路。在人民的政治思想生活和精神文化生活领域，有关条文应明确禁止居民使用‘三千里锦绣江山’、‘八千万同胞’等误导韩朝为同族的词汇，并加强相关教育，将韩国视为朝鲜的头号敌对国家、永远的主敌。……要实行其他措施，如彻底拆掉不三不四地建立在首都平壤南边关门的难看的‘统一祖国三大宪章纪念塔’，从而完全消灭掉在我们共和国（朝鲜）的民族历史上‘统一’、‘和解’、‘同族’的概念。”

位于平壤乐浪区，2001年金正日指示建立的祖国统一三大宪章纪念塔。

1972年，韩朝最高领导人朴正熙和金日成通过特使举行的“间接首脑会谈”上签署《7•4南北（北南）联合声明》，达成了“自主、和平统一、民族大团结”三大原则这一重要共识。2001年8月，为了纪念这一重要文件，朝鲜根据金正日国防委员长的指示，在平壤乐浪区域统一街建设了“祖国统一三大宪章纪念塔”。拆除纪念塔，不仅是抛弃了北南对统一的共识，也是对“金日成、金正日主义”的重大修正。

金正恩的姿态从形式上彻底断绝了韩朝关系，也修正了金日成主席和金正日国防委员长的统一路线内涵，正式提出“两个朝鲜”论。朝鲜对南口径在接下来一段时间将会出现重大调整，考虑到政治周期，这一调整有两个更重要的意义：

对内，是在金正恩完全掌握局面后，对朝鲜的思想路线进行整饬，在党内统一认识，达到完全捋顺、融合金日成金正日主义和金正恩思想，将朝鲜“主体思想”现代化、金正恩化的目的，意味着朝鲜的意识形态进入了新阶段。

对外，在韩国尹锡悦保守政府倒向美国、日本，对朝鲜视若仇雠的情况下，北南关系早已实质破裂，金正恩主动彻底放弃与尹政权接触，提前将朝美、朝韩关系“归零”，凭空制造出了利于朝鲜的政治筹码——美国和韩国谁出现政权轮替，都肯定要在朝鲜划定的起跑线上“重起炉灶另开张”，而且只要新政权肯和朝鲜接触，就一定能取得成果，可以说金正恩利用体制差异，完全掌握了美韩的政治脉搏。

根据金正恩的指示，最高人民会议通过决议，废除负责韩朝对话、协商与合作机构——祖国和平统一委员会、民族经济合作局以及金刚山国际旅游局。这一大刀阔斧的动作，虽然是砍掉了三个对韩机构，但其实对朝鲜内部的影响远比对韩国深远的多。

1960年4月19日，韩国反对李承晚的抗议者前往警察局。

1960年，韩国爆发反对李承晚独裁的民主化运动“4·19革命”，由于学生是运动的绝对主力，而朝鲜当时对韩国有经济、军事、政治的全面优势，朝鲜劳动党的社会主义思想对韩国学生影响力很大，于是为了声援韩国的学生运动,1961年5月13日，朝鲜政治和社会组织以及各界各界代表共33人组建了祖国和平统一委员会，洪命熙出任第一任委员长。

洪命熙

朝鲜劳动党中央委员会下设有统一战线部负责韩国事务，专责官方对等交流。祖国和平统一委员会（简称祖平统）成立后，本来设计为负责非官方交流和公共对话的民间社会团体。但是由于朝鲜的政治变化和政府机构调整，祖平统委员长通常由统战部部长进行任命，统战部部长则由朝鲜劳动党中央委员会书记担任，因此祖平统实质上变成了隶属统战部，只有喊话职能的党务心战机构。

自金正恩上台，祖平统的地位更加微妙。2016年，朝鲜撤销国防委员会，成立国务委员会，祖平统并入国务委员会，从劳动党下设对外机构变成了朝鲜政府机关，职权进一步削弱。

时任韩国统一部长官赵明均与时任朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权会面

韩朝曾在2018年1月9日举行高层会谈，朝鲜派遣祖国和平统一委员会委员长李善权为首席代表，与韩国首席代表、统一部长官赵明均会晤，这也是祖平统最后的高光时刻。当时外界猜测这两个机构的对等对话将会成为南北的常设沟通机制。而劳动党统战部则会与青瓦台国家安保室对位，调整为“首脑热线”。

但金正恩在2019年美朝首脑会谈破裂后，180度翻转对韩政策，派出金与正亲自指挥，炸毁了朝韩联络处大楼。2020年，祖平统委员长李善权升任外务相（外交部长），并且没有任命新的祖平统委员长，祖平统的业务实质上停滞。

接掌祖平统前，李善权曾担任朝鲜国防委员会政策局长，获授朝鲜人民军大校军衔。

李善权接任朝鲜劳动党中央委员会统一战线部部长后的官方肖像

2021年以来，祖平统名存实亡，下设心战网站《我们民族之间》，由朝鲜参政党之一的正义党接管。权力真空由朝鲜劳动党统一战线部、朝鲜人民军保卫司令部和国家保卫省瓜分。李善权从2022年6月8日起接任统战部部长。“和平统一”开始淡出朝鲜的意识形态话语体系。2023年8月海军节的讲话中，金正恩甚至提出了“为实现国家统一而准备革命战争”的说法。

2023年海军节，金正恩视察朝鲜人民军海军司令部。

民族经济合作局和金刚山国际旅游局也是类似情况。南北经济合作的枢纽开城工业园2016年最后一次关闭后再未开园，其中的联络处大楼被金与正亲自指挥炸毁，南北经济合作停滞。金刚山旅游区2008年发生了韩国女游客误入军事禁区，被朝鲜哨兵击毙的悲剧，之后朝韩双方在改善安全措施方面无法达成一致，朝鲜撕毁与韩国现代集团签订的经营合约，金刚山实际变成了朝方单独经营，也自然没有了韩国游客。

两个机构都是“行尸走肉”。此次撤销，对金正恩来说一举多得：对朝鲜党政机构“精兵简政”，梳理内部权力分配，防止有人“养寇自重”。整饬高层吏治，收紧各个对韩情报机构的“自治权”，防止分管情报工作的军头变成寡头。还可以隐藏朝鲜党政军的真实权力结构，一定程度上干扰他国的刺探和渗透。

此次全面调整对韩政策，代价是朝鲜进一步关闭对南的大门，这是金正恩上台以来坚持不懈的工作，终于阶段性“交卷”。对南工作这一实权从此将完全回到劳动党中央手中。切掉了若干与南韩接触频繁的机构，可以避免朝鲜政府官员、人民军高层私相授受，利用对南工作建立独立王国，也降低了偶发事件的几率。利用这个机会削平各个权力山头，也给金与正铺平了道路——一但朝韩转暖，一定会整合、甚至成立全新机构统辖朝鲜党政军对韩工作，功勋赫赫的“白头山革命血统”金与正必然是唯一人选。

演说中，金正恩强调“我们不希望战争，但也不想躲避战争。没有任何理由选择战争，因此也没有单方面地断然进行战争的意图。但是，一旦战争变成我们眼前的现实时，我们就决不会忙于避战，而为维护自己的主权、人民的安全和生存权，我们将完美迅速地做出彻底准备的行动。”这一表态，无疑再次强调了短期内，朝鲜没有以武力改变半岛现状的意愿。但毕竟朝韩尚处在交战状态中，战术欺诈和擦枪走火的可能都无法完全排除。

演说还有三分之一的篇幅，是针对朝鲜国内经济建设、外交原则、反帝斗争做出了原则性安排。其中针对外交特别做出了具体指示：“要把同社会主义国家的关系发展提出为优先课题，进一步加强双边和多边合作，果敢开展国际规模的反帝共同行动和共同斗争。”此一表态没有使用“金日成金正日主义”这种国内使用的政治性措辞，而是强调了社会主义国家概念，显然并不是说给会上的朝鲜议员听的。

《劳动新闻》1月16日报道，朝鲜前一天在平壤万寿台议事堂召开第14届最高人民会议第10次会议。朝鲜国务委员会委员长金正恩在会上发表施政演说。图自朝中社

而且金正恩对外交内政的通盘调整，有一个重要的外部因素。俄罗斯总统普京通过新闻秘书宣布将会在可见的将来访问朝鲜，这一表态是配合朝鲜外务相崔善姬对莫斯科的访问而做出。

朝、俄、韩、美、日的媒体都对崔外务相访问俄罗斯高度关注，并都高度怀疑、猜测俄朝将在武器装备方面有重大合作，重大到足以直接影响乌克兰战局。以至于俄媒播放的现场画面都经过消音处理，也没有可以解读唇语的视频片段，而且没有列明出席人员名单。但经过比对视频画面和资料，我还是发现了一些细节。

赵春龙陪同金正恩及“尊敬的女儿”视察重要车架工厂

朝鲜驻俄罗斯大使申洪哲

坐在崔善姬两侧的，一位是按外交礼仪应当作陪的朝鲜驻俄罗斯大使申洪哲，另一位应该是日前刚刚陪同金正恩视察了重要车架工厂的朝鲜军需工业部长赵春龙。他出现在莫斯科，陪同首次单独出访的崔善姬受到普京的接见，或许证明韩美的忧虑并非空穴来风，毕竟以朝鲜在储备、产能、制式、人力等方面的优势，一旦开足马力生产军备，确实足以对俄罗斯提供强力支持。

美国为了给韩国撑腰，派出尼米兹级卡尔文森号航空母舰等5艘军舰，带同日本海上自卫队金刚级驱逐舰等2艘舰艇，15日与韩国海军宙斯盾驱逐舰“世宗大王”等2艘舰艇在济州岛以南公海实施了为期三天的联合军演。这是韩美日三国国防部门2023年11月共同制定多年联合演习计划后首次实施的海上联演。

1月15日，韩国联合参谋本部议长金明秀（中）访问“卡尔·文森”号航母。图自韩国联合参谋本部

1月15日至17日，在韩国济州岛南部公海，韩美日三国海军实施联合军演。图自美国海军军令部

除了军事动作，政治上韩美日也做出了一致行动。韩国外交部韩半岛和平交涉本部长金健和日本外务省亚洲大洋洲局局长鲶博行1月17日在首尔韩国外交部会面。双方强调韩美日将合力应对朝鲜导致地区局势不稳的行为，还就朝鲜外务相崔善姬15至17日访问俄罗斯等朝俄关系动向交换了意见。

三国不顾历史问题、核污染水排放问题等重要议题，在美国生拉硬拽之下形成的军事合作名义上应对朝核威胁，政治媾和名义上应对俄朝可能违反安理会决议的合作，其实都主要凸显了美国主导的美日韩军事同盟正式成型，其指向不言而喻。

1月17日，在首尔外交部大楼，韩国外交部韩半岛和平交涉本部长金健（右）和日本外务省亚洲大洋洲局局长鲶博行握手合影。图自韩联社

随着美国总统选举，韩国国会换届临近，2024年注定是朝鲜半岛的动荡之年，目前双方仍然算是在游戏规则内互相试探，但历史的转折往往是没有名字的人做的没有意义的事所引发。百年未有之剧变之下，明天尤未可知。