此计是否妙计,要看北京怎么想,但这个概念并不新鲜。早在2016年,新党籍前“立委”、现任南海大学法学院教授傅崐成就曾呼吁,既然菲律宾不承认“南海U形线”(1947年中华民国主张的南海十一段线),那么两岸就可合作,“对菲律宾片面不实施南海U型线,并将巴丹群岛的法律地位不确定化”,与菲国谈判巴丹群岛的归属问题(注1)。
傅崐成的立论,是基于两岸同属一中,在南海领土问题上展现一致对外的姿态,同时也在测试甫当选的蔡英文,在美国爸爸的监视下,是否真愿意走出一条自主的路。结果不意外,即便是“台独”,也有部分认为巴丹是台湾的,但蔡英文对美五体投地,不敢提出有违美方意愿的主张。
事实上,两岸都不否认巴丹群岛主权属菲律宾,但不代表巴丹主权归属全无争议,毕竟,殖民时代的烂帐太多,二战也没将其清理干净。诸多争议在承平时期被各方收藏在外交工具箱里,按下不表,但在局势劣化后,就会被拿出来对账。
巴坦群岛的大致地理位置(图源:谷歌地图截图)
台湾对巴丹群岛的关注,始于2013年一桩渔船喋血案。该年5月9日,台湾渔船“广大兴28号”于巴林坦海峡(巴丹群岛南方)捕鱼,却遭菲国海巡以机枪扫射,船长中弹身亡。此事件震撼全台,立即引发群情激愤,甚至有舆论要求马英九出兵占领巴丹群岛。
与此同时,有历史学者做了专题研究,指证历历论证巴丹群岛的主权归属争议。论点简言之,就是根据1895年日本占领台湾后与西班牙(菲律宾殖民主)签署的划界条约,1898年美国打败西班牙(美西战争)后的巴黎和约,与1900年与西班牙签署的“美西割让菲律宾偏远岛屿条约”(美西华盛顿条约),有明文指出的是,西班牙只承认割让“北纬20度”以南的菲律宾领土,否认位于“北纬20度”以北的巴丹群岛是西班牙的(意指该群岛属日本)。