德国近期在对华政策上搞了一个大动作：正式出台《德国联邦政府中国战略》。

朔尔茨领导的本届德国政府酝酿这一战略文件已久，它被视为未来一段时期内德国在各领域对华行动的指南针。

该战略文件强调对华“去风险”，称德国致力于减少在一些关键领域对中国的依赖。文件发布后，有外媒渲染称，该战略意味着“同此前中德关系、中德经贸发展态势的‘决裂’”。

中德关系，真的要“凉”？

新战略难掩“防华”基调

这份40页的战略文件主要介绍了当前德国政府如何看待中国，如何评估德中关系现状和前景，并提出未来德国在双边、欧盟和国际合作层面应对中国带来竞争挑战的举措。

本届德国政府制定中国战略，意在统一德国内部对华政策，在与中国的交往中更好维护本国利益，并为加强与利益相关方在中国问题上的协调奠定基础。

在对华定位上，该战略沿用欧盟此前就欧中关系提出的三重定位，即视中国为“合作伙伴、竞争者和系统性对手”。然而，该文件也毫不遮掩地宣称：“近年来，两国关系中对抗和竞争的因素增加。这促进我们需要改变对中国的态度，重新调整与中国的合作。”

鼓噪对华“去风险”

在战略文件中，“去风险”和“减少依赖”是核心内容。

文件指出：“近年来中国对欧洲的依赖程度在不断下降，而德国对中国的依赖程度却越来越高。单方面依赖关键的初级产品、尖端技术和个别市场会限制贸易选择。德国希望在继续参与中国经济发展的同时，减少在关键领域对华依赖，以降低风险。”

同时，文件还是重申了德国政府不寻求将两国经济“脱钩”的态度。文件发布后，总理朔尔茨还在社交媒体上发文强调了这一点。

正如德国工业协会总裁西格弗里德·鲁斯武尔姆此前所指出，所谓“脱钩”是错误行为，既不现实，也有危害。

2022年中德双边贸易数据显示，中国连续七年成为德最大贸易伙伴，德自华进口同比大增三成。诸多德企看好中国经济发展潜力，对华经贸合作有增无减。如果德国政府欲借“去风险”之名，行对华“脱钩”之实，那么首当其冲受损的，怕是德国自己的利益。

德国政府内部意见不一

从该战略文件的制定过程和内容上看，当前德国政府在对华政策上确实有些“纠结”。

2021年年底，德国社民党、绿党和自民党达成联合组阁协议，联合政府上台执政。此后，制定对华战略一事便提上了日程。

但战略文件起草过程并不顺利，一直处于重新评估和修改状态。德国《商报》报道说，在文件公布的前两天，德国政府各部门还在谈判。

该战略出台时间一拖再拖，主要是因为德国各方力量在不少涉华问题上意见不一。联合执政三党中，绿党更为激进，主张在经贸问题上对中国采取更为强硬的态度，而朔尔茨所在社民党的主张则相对务实、温和。

据德媒报道，社民党一内部团体此前发表了一份对华政策立场文件，呼吁推行务实的对华政策，警告不要采取反华战略。

德国智库墨卡托中国研究所学者芭芭拉·蓬格拉茨认为，绿党籍外长贝尔伯克和总理朔尔茨之间存在重大分歧，政党政治是德国当前对华政策的特征。此外，德国经商学界人士也都不同程度参与了战略的制定。

因此，最终出台的内容，是各方协调、妥协的结果。

从内容上看，尤其为绿党所关注的环保、人权等问题均有所体现。文件多次提及价值观问题，一些敏感议题上有强硬措辞。但与最初披露的版本相比，一些表述调整得更为温和，使得战略内容整体上没有过于极端。

中德关系何去何从

现在再来看文章开头的问题：

德国对华关系，真会如某些外媒所说的那样，同过去“决裂”吗？

应当看到，这种观点明显有煽风点火、挑拨离间之嫌。《中国战略》是一份纲领性文件，目前作出某种结论还为时尚早，还需观察此后战略的具体执行情况。

一方面，该战略文件释放出一个较为明确的信号：在近年来国际大环境急剧变化、中国影响力日益增长的大背景下，德国政府在对华政策上已有较明显的调整。

第一，德国更强调本国优先，在各个方面加大了对中国的防备，意图加强在原材料供应、创新技术等关键领域中的安全，以更好维护本国利益和地位。这是德国这个传统强国对中国实力稳步上升、在国际舞台话语权逐渐增加所作出的反应。

第二，鉴于德国对华政策上流露出的观念转向，此前较少提及的所谓“价值观”话题或将在中德关系中频繁出现，或对未来中德关系造成一定冲击。

另一方面，也应看到，中德没有根本利害冲突，合作基础扎实，发展动力强劲。该战略文件也强调与中国在气候变化和环保、文化、教育等领域开展合作的重要性和积极影响。

面对百年未有之大变局，作为世界上两个具有重要影响力的国家，中德更加紧密地携手合作，不仅符合两国人民根本利益，也有利于维护地区和世界和平与稳定，为世界注入更多稳定性、确定性和建设性。

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