热点新闻：据外媒报道，日前印度与东盟国家的海军在南海举行了为期两天的军事演习，参加演习的国家包括印度、越南、泰国、菲律宾、印尼、新加坡、马来西亚和文莱等八个国家。这是印度首次派遣军舰参加与东盟国家的海军演习，进一步加强双方的防务合作。

点评：印度与东盟同处印度洋与太平洋的交汇地带，是“印太”地区的重要地缘行为体。近年来，随着“印太”地区安全形势的不断变化，双方关系不断走近，积极寻求实现最大利益的合作方法。此次印度与东盟海军举行首次联合演习，既是双方提升“全面战略合作伙伴关系”的重要内容，也是印度积极推动“东向行动政策”的重大举措。但是，由于双方的地区安全战略存在较大差异，各自对深化双边关系的诉求也不尽相同，因此在合作过程中面临着严重的内生动力不足困境，未来防务关系难有实质性推进。

印度与东盟国家的海军在南海举行军事演习。

双方“合作伙伴关系”不断提升

从历史上来看，印度和东盟之间并非一直有着长期、牢固和全面的战略伙伴关系。冷战期间，印度与东盟之间就关系不睦，甚至呈现一定程度上的紧张与对抗态势。冷战结束后，分属两大阵营的印度和东盟不再对峙，更多回归毗邻而居的地缘属性。为了减轻东盟国家对印度军力扩充的担忧，90年代初，印度先后与印尼、马来西亚和新加坡在安达曼和尼科巴群岛附近进行海军联合演习，并向东南亚国家海军随员开放了布莱尔军港，一定程度上缓解了东南亚国家的安全顾虑。

面对印度频频释放的善意，东盟也进行了积极的回应。1992年，东盟与印度建立“部分对话伙伴关系”，为进一步关系深入奠定了机制框架。1995年，东盟与印度建立“全面对话伙伴关系”，双方对话交流逐步实现定期化和机制化。进入21世纪后，在新的历史条件和政策导向下，印度与东盟的关系更是进展迅速。2002年，东盟与印度确立了年度峰会机制，使之成为与中日韩平行的东盟第四个“10+1”对话伙伴，印度随后还加入了《东南亚友好合作条约》，并作为创始成员国参加东亚峰会、东盟防长扩大会议等机制，在东盟主导的亚太多边框架中谋得一席之地。2012年12月，印度与东盟将双方关系升级为“战略伙伴关系”，并签署多项合作协议，展现出良好的合作趋势。2022年是印度与东盟建立对话关系30周年，双边关系得到再次提升，成为“全面战略合作伙伴关系”。

此次印度与东盟举办联合军事演习，就是双方落实和提升“全面战略合作伙伴关系”的重要内容，不仅展现了双边合作关系长期深入发展的成果，也显示了双方对未来获得更多利益诉求的考量，标志着双方开始将合作范围开始向军事安全领域深化拓展。

印度军舰访问越南。

印度积极推动“东向行动”政策

近年来，随着印度国家综合实力和军事实力的不断增强，开始注重于向亚太地区扩大自身的影响力，积极推动“东向行动”政策。东南亚扼守亚太要冲，特别是马六甲海峡是世界上至关重要的航道之一，战略位置十分突出，不仅是印度“东向行动政策”的支点，也是其扩大海外影响力的重要“跳板”。此外，东盟长期致力于本地区大国力量平衡来保障自身的中心地位，有极大的自主性和较高的政治凝聚力，如果争取到东盟的支持，印度将能在国际事务中拥有更高的话语权，从而巩固其“印太”地区大国地位。

从合作领域来看，虽然近年来印度和东盟之间的政治关系不断提升，但安全防务合作尚不充分。为此，印度开始加大与东盟国家在防务领域的交流互动，通过联合演习、人员交流、武器转让等方式，不断加强与东盟国家的防务关系。在多边层面，印度广泛邀请东盟国家参与其两年一度的“米兰”海上联合演习，密切两者之间的军事联系。在双边关系上，印度将印尼、越南和新加坡视为重点,不断强化与这些国家防务合作，积极推进与这些国家的防务对话、海军互访、武器出口、作战训练和能力建设等合作。

印尼是东盟头号大国，与印度具有“不结盟”时代的传统友谊。2018年莫迪访问印尼，双方宣布将双边关系提升至“全面战略伙伴”，两国发表了《加强“印太”地区海上合作的共同愿景》，声明要强化海洋合作，推动印度“东进”政策、“萨迦”构想与印尼“全球海洋支点”战略对接，这是印度和东南亚国家首次共同发表此类文件。越南是中南半岛强国，同样为印度所看重，两国结成了“全面战略伙伴关系”，先后建立了印越联合委员会、印越政治磋商会、印越战略对话、印越安全对话等防务安全合作机制。2018年5月，两国举行首次海军联合演习，双边防务安全合作趋向制度化、常态化。新加坡一向主张印度在印度洋和东南亚发挥更大作用，鼓励印度在印度洋发挥“领导作用”，愿意通过合作“确保通往安达曼海和马六甲海峡的航道安全，同时扩大与东盟的海上演习并使其制度化”，双方陆续签订了陆军、空军合作协定，实现了军事合作的全军种覆盖。此次印度在与东盟举行联合军演之前，还派出军舰参加了在新加坡樟宜海军基地举行的“海港阶段”演习，演习范围也从单纯的科目训练向多方面综合性行动转变。

从未来发展来看，由于印度认为自己的战略地位在快速上升，通过“东向行动”政策加强与东盟国家的战略安全合作，积极参与亚太地区的战略角逐，已经成为实现其“有声有色大国梦”的一个现实选择。在这种理念指导下，未来印度还将会更加积极介入东南亚地区安全事务，不断深化与东盟国家的伙伴关系，努力实现其拓展打造为“两洋强国”的战略目标。

近年来，印度积极向东南亚国家推销武器，目前，菲律宾已经向印度订购了“布拉莫斯”岸舰导弹。

东盟对待与印度合作顾虑重重

对于东盟而言，面对大国竞争加剧、局部冲突不断的复杂国际形势，始终奉行独立自主的大国平衡外交政策。例如，2022年2月俄乌冲突爆发后，美国多次向东盟施压，要求后者加入谴责、制裁俄罗斯的阵营，但马来西亚、越南等国都明确表示不会切断与俄罗斯的联系。此外，马来西亚、印尼等国还对美国拉拢英国与澳大利亚组建“美英澳三边安全伙伴关系”表示关切，称其可能破坏区域和平稳定及安全。在安全事务上，东盟一直以来寻求主导构建地区协调与对话机制，以营造一个和平稳定的外部环境。经过多年经营，东盟已经构建起了一套以己为主的多边机制体系，包括“10+1”东盟—对话伙伴国机制、东盟与中日韩“10+3”合作机制、东盟地区论坛、东亚峰会和东盟防长扩大会议等，并在其中发挥着召集人、平台提供者和实际的协调中心角色。

此外，东盟还积极构建与地区内外大国的合作网络，试图利用大国彼此的制约与平衡争取自己的主动性。印度作为南亚地区的头号强国，近年来综合国力不断上升，逐渐受到东盟的关注。东盟认为，与印度提升外交关系有利于其进一步实施大国平衡战略，在与其他国家的交往中能够手持更多的筹码，从而保障自身在东南亚地区的主导地位，因此将提升与印度的关系作为巩固大国平衡战略的重要因素，对近年来印度试图加大进入东南亚地区力度的意图持欢迎态度。

但是，由于印度和东盟在安全战略上存在较大差异，各自对深化双边关系的诉求也不尽相同，特别是美国提出并深化“印太”战略后，印度一改此前反对“印太”、“小集团化”和“大国对抗”的立场，积极投身于与大国的权力博弈中，并热衷于构建小集团性质的地区机制，不仅持续升级印美双边战略合作，成为美“实质性防务盟友”，更是积极参与“美日印澳”四边安全对话，甚至邀请澳大利亚参加“马拉巴尔”联合军演，强化四国军事情报分享合作，这些都使得东盟产生了极大的警惕和戒心。

此外，印度与中国一直存在领土争端，近年来两国矛盾分歧也不时出现，东盟不希望被裹挟至中印之间的竞争和对抗中，使得“家门口”沦为大国博弈战场，因此在与印度开展合作时多有顾虑。与此同时，印度毕竟是南亚国家，在地理上处于亚太的边缘地带，在东盟主导国建立的多边机制架构中并非占据核心地位，因此东盟实施大国平衡外交并非将其视为关键支点国家，这也都会影响到未来东盟与印度发展防务合作的意愿，也使得未来东盟与印度的关系发展存在诸多不确定因素，难以实现实质性突破。