【环球时报特约记者宋毅崔瑾玥】据日本《读卖新闻》26日报道，日本京都市政府近日宣布，将从2026年度起对京都市的空房和别墅征收“非居住住宅利活促进税”（即“空房税”）。报道认为，设立“空房税”的主要目的是避免年轻人外流。由于景观保护等原因，京都市对建筑物限高，导致住宅供应量受限，推高房产价格。很多年轻人买房难而离开京都。京都市政府认为，设置“空房税”可鼓励人们出售或出租空置房屋，在避免被征收“空房税”的同时盘活存量房源、提升房屋供给量。

“空房税”由日本地方政府独立征收。京都市内共有约1.5万栋空房将成为“空房税”的征收对象，征税的额度将根据房产价值和位置来决定。例如，位于京都市中心的有5年房龄的高层公寓最顶层（约100平方米），预计年征税额约94万日元（约合5万元人民币），而位于京都市郊区的有20年房龄的独立式住宅，则预计年征税额约3万日元。计划出租或出售的房产，可免一年的“空房税”。《朝日新闻》分析认为，日本空房率上升已成为全国性问题。根据日本总务省的一份调查，2018年日本的存量空房约为850万，较30年前增加了至少两倍。

首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池接受《环球时报》记者采访时表示，空房税从理论上将有利于逼出空置房出租或出售，达到增加市场供应并降低年轻人的居住成本的目的。但空房能否出租或出售成功，要看市场的接纳程度，涉及房价、房租水平，消费者与房主的意愿、周边配套等因素等。

当前日本人口分布集中在三大都市圈，非核心城市的青年人口流失成为大问题，降低房屋空置率问题是否就抓住了解决问题的关键？对此赵秀池表示，尽管人口流失是住房空置的一个重要原因，但从源头上解决非一线城市的人口流失问题，需要想办法打造二三线城市的支柱产业。“让这些城市宜居、宜业、宜游，才能达到留住人口、人才和大城市溢出的养老需求。”

房价飙升、年轻人外流，日本京都考虑征收“空房税”

据共同社等多家日媒消息，日本京都市政府本周四（17日）提交了一份法案，拟对市内无人居住房屋的实际持有人征收所谓“空房税”，以此应对房地产价格飙升和年轻人流失等问题。

共同社报道截图

不仅仅是京都：房屋空置，正在成为日本城市枯萎病

京都位于日本西部，是大阪都市圈的重要城市，曾是日本首都。报道称，日本京都计划对空置房屋和度假屋（empty homes and holiday houses）进行征税，这在该国尚属首例。该新税涉及市内约13000-15000户闲置住宅，不过其中并不包括备受外国游客追捧的传统联排别墅“町屋”（machiya）。

当地政府官员表示，与周边地区相比，京都的公寓价格较高，许多20-30多岁的年轻群体选择搬到东京或邻近的县域生活。京都市长门川大作称，“空房税”等举措可以鼓励人们住在家乡，这将振兴经济和当地社区，并进一步促进文化发展。

京都的相对位置谷歌地图截图

据《日经亚洲》本月12日报道，房屋空置正在成为该国多地的“城市枯萎病”（urban blight），日本有超过800万房屋被闲置，占比已经超过了10%。其中不乏闲置房屋不适合居住，甚至不排除倒塌风险。

英国《金融时报》则表示，2018年日本闲置的房产是850万套，占比14%。由于日本人口以约每天1500人的速度在下降，预计未来20年空屋存量将超过2000万套。据咨研公司野村综合研究所测算，2038年，日本房屋空置率将上升到31%，闲置房产数量甚至会达到2200万套。

京都：分三级纳税，政策落地首年或带来8.6亿日元收入

日媒报道称，根据京都市设想，空置的房屋物业将根据土地和建筑物的评估价值进行分类，共有三个纳税等级，同时参照建筑面积进行纳税额计算。

据共同社估算，京都西京区一栋30年左右的独立式住宅，若其评估价值约为300万日元（约合16.5万元人民币），建筑面积为150平方米，则将被纳入最低档，其税费约为每年4万日元，约合人民币2200元。

据东京房地产经纪公司Japan Property Central估算，在更为昂贵的京都中京地区，一套5年、面积100平方米的公寓，每年可能要缴纳高达52万日元（约合人民币2.86万元）的房屋闲置税。

据报道，该法令预计将在今年3月底的京都市议会例会上被批准通过，不过此后仍需日本总务大臣核准。该税将在2026年财年或更晚时候推出，预计第一年将产生8.6亿日元（约合4700万人民币）的财政收入。在部分日媒看来，这对当地经济困境或有裨益。

综合《日本时报》报道，作为历史文化名城，旅游业是京都重要的收入来源。2019年，京都共接待近5350万游客（含约880万国外游客），但受疫情影响，2020年其旅游业收入同比下降88%。门川大作曾表示，如果情况得不到好转，该市或将面临“十年内破产”的危机。

国内媒体报道截图

富人买房推高房价，穷人卖房糊口养家

疫情之下，日本楼市的“贫富分化”问题愈发明显。

日本经济新闻称，日本住宅价格的两极分化正在加强。市中心的房价由于高收入阶层的购买意愿而持续上涨，另外一方面，中低收入阶层愈发出现减少购买、卖掉自有住房的趋势。

日经中文网报道截图

日本经济新闻去年4月报道称，综合日本总务省的家庭收支调查来看，年收入在200~250万日元（约合人民币12~15万元）的家庭的自有住房比率为60.3％，比2019年下降7个百分点。年收入不满200万日元的家庭为53.2％，下降了16个百分点。不少民众因没有工作、薪资减半和无力偿还贷款等原因，卖掉自己的房子。

与此形成对比的是，日本城市中的富裕阶层正在积极购买住宅。

综合日本不动产经济研究所今年1月25日发布的数据，2021年日本东京圈新建住宅平均价格同比上涨2.9％，来到6260万日元（约合人民币347.9万元）位置，创历史新高，已经超过1990年日本经济泡沫时期的6123万日元峰值。