美国国务院16日成立“中国事务协调办公室”（非正式名称为“中国组”），并表示新成立的部门将确保美国能够“负责任地管理”与北京的竞争，并推进对一个开放、包容的国际体系的愿景。中国专家18日对《环球时报》表示，美国各部门成立的中国组执行的是已确定下来的涉华政策，旨在为落实美对华竞争的目标服务。

美国国务院16日发表声明称，国务卿布林肯当天主持新成立的中国组的启动仪式。布林肯在讲话中表示，该机构汇集来自美国国务院和国务院以外的中国问题专家，他们会与美国国务院负责全球其他地区的同事以及国际安全、经济、技术、多边外交和战略沟通方面的专家并肩工作。早在5月26日，布林肯在乔治·华盛顿大学发表拜登政府的中国政策演说时就宣布即将成立一个中国组。

布林肯 资料图 图源：人民视觉

美国有线电视新闻网（CNN）报道称，中国组由国务院负责东亚事务的副助理国务卿华自强（Rick Waters）主管。成立后，美国专注于中国事务的外交官人数将增加。除中国组中的60至70名人员，其他部门官员也将轮流到这个小组工作。

美国国务院正式启动“中国组”

CNN注意到，美国国务院这一声明是在中美元首巴厘岛会晤一个月之后，在国务卿布林肯明年初访华之前。美国政治新闻网站Politico援引美国国务院官员的话说，该机构设在美国国务院，旨在消除繁冗的政府机构之间的隔阂，使美国官员在国务院内外拥有一个中央信息交换中心，共享信息并制定对华政策。中国组的成立反映出拜登总统团队内部的一种现象，即现有的美国官僚机构不够灵活，无法应对中国带来的从贸易到军事的诸多挑战。

美国国务院正式启动“中国组”

在国务院成立中国组前，美国国防部和中央情报局也都相继成立了针对中国的部门。例如，2021年2月成立的五角大楼中国工作组的任务是审议国防部与中国相关的政策并列出最重要的优先事项。

美国国务院正式启动“中国组”

清华大学战略与安全研究中心助理研究员孙成昊18日对《环球时报》表示，中国组是针对国务院自身职能进行优化，为了提高国务院本身获取信息、听取其他部门意见的效率，“这个中国组不是美国政府最高级别的涉华协调机制，该部门的牵头人是副助理国务卿，级别也不高，其扮演的角色是让各职能部门涉华人员跨部门交流，并引导这些部门去做一些工作，但最终对华政策的协调部门应该还是国家安全委员会。”

美国国务院正式启动“中国组”

外交学院国际关系研究所教授李海东18日接受《环球时报》采访时表示，拜登政府不同部门如国防部、中情局以及国会都有中国组，所有工作组的核心职能都不是决策，而是执行、落实《美国国家安全战略报告》以及国会通过的相关法案中确定下来的涉华政策，“这些涉华政策无一不是以竞争为主导，美国务院发言人在谈及国务院成立的中国组时也指明是着眼于与中国竞争而成立，并没有提及合作。因此所有这些中国组成立目的不是寻求改变或突破美对华竞争为主导的政策，而是为了落实美对华竞争不同维度这一目标而服务。”

美国国务院正式启动“中国组”

李海东进一步指出，美国不同部门所设中国组的关系既充满竞争又步调一致。“竞争是指政府内不同部门在涉华问题上围绕政策议程主导权之间展开争夺，捞取政治实惠；协调则是各部门从各自主管领域落实美对华战略竞争政策，从而不断强化跨部门对华持久且高强度竞争的政策体系。这其中国安会因其与总统间特殊关系而更为突出，通常是由它来协调政府不同部门间的一些重大行动。”

美国宣布启动的“中国协调办公室”是什么机构？

在此之前，美国多个政府部门已经相继成立了专门针对中国的部门。

当地时间12月16日，美国国务院正式成立“中国协调办公室”（又称“中国组”），这一机构由美国国务卿布林肯主持设立。

美国国务院发言人办公室在一份声明中表示，启动“中国协调办公室”是布林肯国务卿现代化议程的重要组成部分，将确保美国政府能“负责任地”管理与中国之间的竞争，为美国对华政策和战略的成功实施提供人才、工具和资源。

美国国务卿布林肯。图源：the hill

声明还称，“中国协调办公室”将吸收来自外交使团及其他方面专家，以提升美国从国际安全到经济与技术等方面的外交努力，并强化与盟友的合作，从而更好地执行美国对华政策。

据彭博社报道，美国国务院发言人透露，“中国协调办公室”将由国务院现有部门预算提供资金，并由国务院现有工作人员以联络员、常驻人员或特定任务负责人的身份加入。

事实上，在此之前，美国多个政府部门已经相继成立了专门针对中国的部门。这些机构多由既有工作人员重组，重点炒作“中国威胁”。

2020年，美国众议员共和党领袖麦卡锡宣布成立共和党的“中国特别小组”。2020年7月，特朗普执政时期的美国国土安全部成立了“中国工作组”。2021年3月，美国国防部长奥斯汀下令设立的“中国工作小组”开始运行。2021年10月，美国中央情报局局长伯恩斯表示，他将成立一个中国问题高层工作组，即“中国任务中心”。

2022年5月，布林肯发表美国政府对华政策演讲时声称，中国对所谓的“国际秩序”构成了“最严重的长期挑战”。另一方面，他也强调决心避免与中国发生“新冷战”。

2022年11月，中美领导人在巴厘岛举行面对面会晤，两国元首就中美关系中的战略性问题以及重大全球和地区问题坦诚深入交换看法，为推动中美关系重回健康稳定发展轨道注入宝贵的正能量。

负责东亚与太平洋事务的美国助理国务卿康达。图源：scmp

前不久，美国国务院东亚事务助理国务卿康达、白宫国安会中国事务高级主任罗森伯格访华。美国务院表示，美方此次出访官员将“继续以负责任的方式管控两国之间的竞争，并探索潜在的合作领域”， 并为美国国务卿布林肯明年初到访中国做准备。

对于中美关系，中国外交部曾多次表态称，中方对美政策立场是一贯和明确的，中方致力于同美方实现相互尊重、和平共处、合作共赢，同时坚定捍卫自身主权安全发展利益。美方应同中方相向而行，妥善管控分歧，推进互利合作，避免误解误判，推动中美关系重返健康稳定发展的正确轨道。

延伸阅读：

美国务院正式启动"中国院" 该构想3年前曾遭强烈反对

美国国务卿布林肯12月16日参加了国务院“中国协调办公室”成立仪式

直新闻：12月16日，美国务院正式启动所谓“中国院”，对此你有何观察？你认为拜登政府此举传递出怎样的信号？

特约评论员 张思南：“中国协调办公室”，也就是China House“中国院”的正式启动，表面上传递的信号是：拜登政府认为自己当前的国务院外交官僚系统，不再足以应对与中国的互动；但深层次来说，它表明美国进一步将未来对外战略的核心聚焦于中国，甚至这有可能是乔治·凯南“有组织政治战”复活的某种前奏。

我认为美国国务院在“中国院”启动当天的声明中，已经说得很明白了。“中国院”的目标是落实对华政策，“负责任地管理”与中国的竞争，因为中国是美国当前所面临最复杂也是最重要的地缘政治挑战。而美国政治新闻网站Politico则说得更为明白，设立“中国院”就是为了“抗衡中国不断增长的影响力”。

这本身无可厚非，随着中国的崛起，经济体量不断增长，中国主张也日益走向世界舞台的中央，冷战结束后那个独属于美国的世界正在走向终结。

比如说本世纪初的小布什执政时期，美国人宣扬世界范围的民主秩序；奥巴马任内开始收缩，提出“亚太再平衡”战略；特朗普时代，则直接明确指向中国；如今拜登上台后，不仅在战略上延续针对中国的转向，美国的政府机构在功能设置上也不断作出调整，以中国作为明确目标。

回顾一下近来的大国外交，从东南亚到中东，无论去到哪里，中美关系都是各方关注的焦点，都是足以左右时局的关键。某种意义上，未来的国际关系必然是中美关系的时代，无论我们中国人自己是否承认这一点，至少从“中国院”的设立来看，美国人非常清晰地表现出这一点。

新的时代需要新的战略，新的战略需要新的执行机构，“中国院”就是对美国国务院外交体系的一次内部重组，以试图追平中国在海外的外交投入。这一过程中，“中国院”的目的不仅在于强化美国自身外交力量，同时也在于削弱中国的外交影响力：根据目前已公开的信息，“中国院”包含三个机构，一个负责传统的中美双边关系；一个负责战略沟通；第三个则被称为“全球团队”，通过在世界各地派驻专员，所谓“监督”中国在当地的活动。至于这个“监督”到底是什么意思，我相信我们所有人都不难猜到。

资料图

直新闻：那么美方建立“中国院”，对中国又意味着什么？

特约评论员 张思南：启用“中国院”的背后，除了我刚才提到的表面上对中国外交力量的削弱，它还有可能是乔治·凯南“有组织政治战”概念的复活，简而言之，就是和平时期，在不直接使用武力的情况下，应用一切国家手段去战胜对手，达成自身的政治目标。

被称为“遏制政策之父”的乔治·凯南，在1948年担任美国国务院政策规划室主任时明确提出，要在美国国务院体系内、在国务卿控制下，成立一个协调各方力量的政治战指挥部，统合对苏联的外交工作、间谍行动以及舆论渗透，并在全世界范围内打压苏联和社会主义意识形态的影响力。

虽然现在的美国国务院早已不复当年的那种影响力，我很难相信“中国院”会成为乔治·凯南描绘的政治战指挥部，但我们必须要注意到，自2020年以来，美国政府各体系内不断出现各种针对中国的工作小组，司法部、财政部、国防部、中情局，再到现在的国务院，如果这些不同部门的中国工作小组之间再次实现整合，一个“中国院”也许不足为惧，但多个“中国院”叠加在一起能做到什么程度，就是另外一个问题了。当然，考虑到美国官僚机构内部的斗争和党派厮杀，这必然很难，但也是一个我们必须要持续注意的关键点。

事实上，对于“中国院”的成立，我最感兴趣的不是为什么现在成立，而是为何直到今天才成立。我注意到，这个组织构想最早可以追溯到2019年。当时的特朗普政府想要在国务院体系内设置中国事务专员，但遭到了强烈的反对。据美国杂志《外交政策》披露，此前曾代理亚太助理国务卿的董云裳认为这是一个坏主意，因为这将导致美国对中国国家行为认知的扭曲和某种“中国威胁论”的炒作。

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很明显，三年后，这种反对的声音逐渐消失，表明美国政府内部在对华问题上，正在趋于理性务实的反面，当然也许在美国冷酷的现实主义权力政治算计看来，这才是对华博弈的“理性”。我相信，“中国院”的启动只是一个开始，正如美国“政治”新闻网援引国务院内部消息指：“中国院”不是解决中国问题的方案，而是一个更广泛努力的一部分。这个更广泛的努力会是我刚才提到的跨部门中国工作小组整合吗？会是一个针对中国的新时代政治战指挥部吗？

我们唯有拭目以待。