新华社德黑兰9月4日电 （国际观察）伊核谈判为何久拖不决

新华社记者高文成

美国政府日前称，伊朗对恢复履行2015年伊核协议“最终文本”作出的提议“没有建设性”。这令伊核谈判前景再度变得不明朗。分析人士指出，伊核协议谈判久拖不决，重要原因在于美国国内两党在伊核问题上分歧严重。同时，美方长期对伊霸凌政策和单方面退出协议的不光彩历史，也让伊朗对其难以信任。

“球在美国一边”

2015年7月，伊朗与美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国达成伊核协议。2018年5月，美国单方面退出协议，随后重启并新增一系列对伊制裁措施。2019年5月以来，伊朗逐步中止履行协议部分条款，但承诺所采取措施“可逆”。2021年4月起，伊核协议相关方在奥地利首都维也纳举行多轮会谈，讨论美伊恢复履约问题，美国间接参与谈判。

这是2021年12月27日在奥地利维也纳拍摄的伊朗核问题全面协议联合委员会政治总司长级会议现场。新华社发（欧盟驻维也纳代表团供图）

今年8月初，欧盟向伊核协议相关方提交了一份关于恢复履行2015年伊核协议的“最终文本”，伊朗随后就此回应并给出修改提议。8月24日，伊方收到美国对伊朗所作提议的回应。

伊朗外交部发言人卡纳尼本月2日说，伊朗已完成对美方意见的评估并向美方作出答复，以期推动谈判完成，这一答复为完成谈判提供了“建设性路径”。伊朗《德黑兰时报》刊发题为《球又回到了美国一边》的文章说，当前阶段,华盛顿“有必要、有义务”作出政治决定，保持会谈向前推进。

然而，美国媒体日前援引美国国务院发言人的话说，美国已通过欧盟收到伊方意见，但美方认为其提议“没有建设性”。伊朗谈判团队顾问穆罕默德·马兰迪对此回应说，对于美国来说，“建设性”通常意味着接受美国的条款，但对伊朗来说，“建设性”意味着一项平衡和有保障的协议。如果美国做出正确的决定，可以迅速达成协议。

美国丧失信誉

近来，美国国内党派斗争日趋激烈，共和党人持续对民主党政府施加压力，反对与伊朗达成协议，甚至扬言破坏可能达成的协议。伊朗伊斯兰共和国通讯社报道指出，拖延各方达成最终协议的是“美国内部问题和拜登政府决策软弱”。在美国中期选举前，美方“并没有将现任政府和民主党的政治资本花在这一协议上的意愿”。

美国国内政治严重对立致使其在伊核问题上态度不断反复，包括此前特朗普政府单方面退出伊核协议的失信之举，使得伊朗十分怀疑美国持续履约的意愿和能力。

2018年5月8日，在美国华盛顿白宫，美国时任总统特朗普展示他签署的总统备忘录。特朗普当天宣布，美国将退出伊核协议。新华社发（沈霆摄）

伊朗外长阿卜杜拉希扬日前表示，伊朗需要美国作出“更有力和更可靠的保证”。隶属伊朗最高国家安全委员会的伊朗光明通讯社评论说，考虑到美国不守信用的历史，德黑兰没有理由加入一份没有强有力保证的协议。在一份不稳定且没有保证的协议中，伊朗的主要经济利益将无法保障，外国公司在伊投资的需求无法实现。

马兰迪在接受卡塔尔半岛电视台采访时说，要达成的潜在协议不应该有任何含糊之处，因为美国可能会将此类漏洞作为借口，再次退出伊核协议。伊朗谈判团队试图设置条件，使美国不付出代价就无法退出协议。

不改霸道做派

分析人士认为，美国对伊朗长期奉行敌视政策，其霸道做派造成双边关系持续紧张，是谈判久拖不决的更深层原因。同时，这也意味着，谈判即使达成协议也可能比较脆弱。

6月25日，伊朗外长阿卜杜拉希扬在德黑兰和欧盟外交与安全政策高级代表博雷利举行会晤。新华社发（伊朗外交部供图）

特朗普政府的对伊政策就充分体现了美国的霸凌本色。2018年，特朗普政府单方面退出伊核协议，对伊朗进行极限施压。美国《纽约时报》撰文分析称，特朗普政府退出协议是因为“坚信一套新的更具压迫性的制裁措施将削弱伊朗，足以羞辱伊朗，让伊朗接受对美国更有利的新条款”。然而，“极限施压政策遭遇了失败”。

拜登政府上台后表示有意恢复履行伊核协议，但伊朗副外长兼伊朗核问题首席谈判代表巴盖里认为，现任美国政府没能与前任政府“臭名昭著的（政策）遗产”保持距离。谈判过程中，美国不断提高威胁调门、加码对伊制裁。伊朗外交部说，现任和前任美国政府都沉迷于把制裁作为工具，这是美国霸权的一个标志。

就在上月底伊核谈判进入关键阶段之际，美军连续3天在叙利亚东北部对所谓“与伊朗有关联”的武装人员发起空袭。《德黑兰时报》指出，美国的空袭一是为了暗示并不急于与伊朗达成协议，二是欲借此表明，即便与伊朗签署协议后也不会停止在该地区的军事行动。

美国智库昆西负责任治国研究会执行副总裁特里塔·帕尔西说，美国寻求在中东地区打造反伊朗军事联盟，并为伊朗的地区竞争对手提供先进武器系统。这会加剧中东地区分裂，造成伊核协议难以持续。