首先,阿富汗临时政府建立后,尽管阿富汗国内冲突的强度和烈度有所下降,但塔利班与反对派的冲突、恐怖袭击、族群冲突等暴力冲突造成的伤亡依然严重。
根据联合国阿富汗援助团的报告,在2021年8月中旬至2022年6月中旬期间,联阿援助团记录了2106名平民伤亡的数据(700人死亡,1406人受伤)。大多数平民伤亡是由极端组织“伊斯兰国呼罗珊分支”针对少数民族和宗教少数群体发动的袭击造成的,他们在这些少数民族和宗教群体去上学、做礼拜和日常生活的地方进行袭击。
其次,塔利班政权在安全领域面临的最大压力来自“伊斯兰国呼罗珊省”、“基地”组织等极端组织的挑战,以及如何与极端组织切割关系的压力。
在安全领域,塔利班面临的最严峻的挑战来自“伊斯兰国呼罗珊省”(Islamic State Khorasan Province,简称ISKP;也称Islamic State-Khorasan,简称IS-K)。在美国撤军前后,“伊斯兰国呼罗珊省”成为阿富汗主要恐怖袭击的发动者,这不仅给塔利班造成维护国内安全的巨大压力,而且还会给塔利班的民族和解制造重重困难,因为“伊斯兰国呼罗珊省”不断袭击信奉什叶派的哈扎拉族。例如,2021年10月8日昆都士清真寺袭击案、10月15日坎大哈清真寺袭击案均造成至少150人伤亡。恐怖袭击除针对信奉什叶派的哈扎拉人外,也针对学校、塔利班以及联合国等目标。
“伊斯兰国呼罗珊省”在很大程度上是“伊斯兰国”在阿富汗渗透与塔利班内部分裂相结合的产物,它对塔利班的威胁既包括意识形态威胁,更包括巨大的现实威胁。首先,在意识形态层和政治斗争层面,“伊斯兰国呼罗珊省”不断攻击塔利班的“叛教”行为,这加剧了塔利班内部的分裂,而塔利班内部强硬派和温和派的矛盾也恰恰为“伊斯兰国呼罗珊省”的蛊惑提供了条件。其次,“伊斯兰国呼罗珊省”频繁制造恐怖袭击,使阿富汗本已异常脆弱的安全环境雪上加霜,也使塔利班难以集中精力进行国家重建。最后,“伊斯兰国呼罗珊省”不断煽动教派矛盾,并发起对什叶派哈扎拉族的恐怖袭击,不利于塔利班与哈扎拉族和解。(参见刘中民:《极端组织“伊斯兰国呼罗珊省”:阿塔最严峻的挑战》)