远望智库开源情报中心  侯兵  编译

  五角大楼和国会正在制定空军明年和远期未来的发展计划。基于目前的形势和将来的威胁，军事部门提出了一系列措施、决策建议，然后并不能完全令立法者满意。这导致了争论，对空军的未来构成潜在威胁。两个部门已经找到了某些问题的共同语言，希望在这些领域取得进展。

美国空军航空兵发展计划：质量优于数量

一、现实问题

  据悉，美国空军拥有约5500架各种类别、型号的飞行器，包括战斗、辅助和特种飞机、直升机，各类无人机，滑翔机等，有的积极使用，有的处于封存。这些数量指标符合五角大楼的计划和下达的任务。

  空军的战备率意义重大。据《防务新闻》的数据，2022财年初（日历年是2021年秋季），使用装备中71.5%适于遂行训练和战斗任务。比上一年度下降了1.2%。

  此时指的是空军总体的平均指标。某些型号的航空装备表现出战备率降低，而且下降速度加快。例如，近年来F-22A战斗机和B-1B战略轰炸机能够立即遂行任务的只有50-60%，而且这一指标在缓慢下降。

  类似进程暂时并未对空军整体的状态、能力产生关键影响。然而不能忽视—— 否则战斗航空兵和整体国家安全将面临风险。鉴此近几年空军和五角大楼制定不同的计划，并试图获得国会的通过。

二、以数量为代价的质量

  四月初，五角大楼向参议院提供了可能的计划数据。一位参议员，引用了收到的文件，并进行了通报：未来五年军事部门计划让1468架飞行器退出使用，其中今年369架。这段时间打算总共采购467架新战机。将导致飞机总量缩减1001架，或15%。

  空军未对参议院的声明发表任何评论。此时有理由对发布的信息表示置疑。问题在于，本财年军事预算规定仅有150架战机退役，还有100架交给其他部门。空军总共将减少250架战机——比参议院确认的少119架。为什么会出现这种差别，削减1001架的信息来自何处，不得而知。

  近几年五角大楼的确建议通过放弃老装备减少飞机的数量和储备。目前应削减尚未到寿，但已经不符合现实需求、“无法在未来战斗中生存”的飞机、直升机。节约的经费用于未来的装备。

  例如，2023财年最初的军事预算案建议让21架A-10C攻击机退役，由同样数量的F-16战斗轰炸机取而代之。36架现有的F-22A战斗机不符合战斗使用要求，转作教练机。建议其中33架退出战斗编成。空军现有31架E-3预警机；计划只保留其中的16架。

  也建议让其他型号的飞机、直升机退役，然而这种情况下只提到对机群进行计划内更新。更旧的飞机、直升机将转入储备或加以销毁，而它们将由新生产和（或）先进的型号取代。此时原则上装备的数量没有变化。

三、正在协商

  六月中旬五角大楼的建议在参议院国防委员会进行了审议。立法者只是部分同意空军的发展、换装计划。削减装备的某些条款获得了批准，另一些不得不放弃。

  参议院委员会批准了21架A-10C退役。此时寿命还有很长时间的飞机应交付国民警卫队。也允许采购F-16战斗机取代攻击机。这样一来，参议院同意五角大楼的意见：A-10C已经不符合现实要求，可以退出现役。

  建议让33架F-22A战斗机退出现役转作教练机，未获批准。参议院担心，这一步可能对人员训练系统形成冲击。鉴此，空军应提供详细的教练机发展和人员训练计划。如果这一文件令立法者满意，五角大楼可以让33架F-22A退出战斗使用。

  参议院委员会总体上不反对老旧的E-3退役。然而要求采取措施加速研制替代装备，空军不能没有这一关键装备。通过E-3退役节约的经费建议用于增加对未来方案E-7“楔尾”的投入。然而这些步骤并不能避免重要的问题。2027年之后试验型E-7才会出现，这是E-3开始退役的四年之后。新方案的任何拖延都会危及预警机机群。

  2023财年参议院委员会不仅批准装备的退役、更换，而且增大了量产装备的采购。例如，F-35A的采购计划增加了7架，空军一年将获得40架。规定采购10架EC-37B电子战飞机。允许空军采购20架HH-60W直升机——比最初的需求多一倍。

  应该指出，军事预算案经过参议院委员会审议后没有规定飞行器数量的大幅削减。只提到几十架不同型号的飞机或无人机。不难发现，所有这一切与四月份披露五年内削减1001架飞机的信息并不相符。

  七月中旬白宫对这些进程、建议做出了解释。总统办公厅行政-预算局宣称，它坚决反对国会的某些建议。立法者阻挠白宫关于削减“低优先性平台”的努力，对空军而言会导致预算增加8.4亿美元。应该指出，制定军事预算案时应考虑到所有需求和能力，任何增加都应有理有据。

四、日瑧完善

  这样一来，美国空军的航空队总体上处于良好状态，基本上符合指挥部的要求和期望。此时在不同领域形势有所不同。例如，战术航空兵战备指标高，而战略航空兵的现状不容乐观。

  五角大楼分析当前的形势，建议采取不同的措施发展空军。这些建议考虑了现有装备的状态，研制新装备的进程，以及现实、预计的威胁。所有这些建议措施在军事预算案中有所体现，现正在走程序。

  根据最近的消息，五角大楼和国会计划让空军航空队保持当前的水平，尽管可能进行某些削减。此时需要经常、系统性更新机群，而且不仅是因为到寿。未来的威胁和挑战迫使更加重视新的型号，以及放弃老旧或接近丧失潜力的装备。

  显然，近期未来对2023财年军事预算，包括空军部分，应该进行某些修正。新飞机采购的数量或老装备退役的速度会发生变化，然而总的趋势依如从前，将保持合理地削减数量，提高质量。